———代表委员企盼“不涨价”不再是新闻

□本报记者王玉亮胡博理

新年伊始，铁道部一项举措成为众多媒体的头条新闻：铁路春运不再涨价。

这条本不应该成为新闻的新闻，在代表、委员中引起不小反响，许多代表、委员再次把目光聚焦到垄断行业上，他们认为，垄断行业必须进一步深化改革，实行政企分开、政资分开、政事分开，加快构建有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐，逐步建立和完善公开透明、监管有力的垄断行业监督管理体系。

竞争是打破垄断的一剂“良方”

垄断行业涨价近几年已经不是新闻，就连涨价的理由都几乎如出一辙：“资源性产品的价格要与国际市场接轨”，“涨价是对以往价格过低的纠正、是回归市场的必然选择”……可就是不提如何赚得盆满钵溢。为什么会这样呢？

李文海委员认为：“凡是垄断行业，不管其类型和形成的原因如何，但有一点是相同的，那就是在这一领域缺乏竞争；其后果也是相同的，那就是阻碍进步，保护落后，侵犯消费者权益。因此，凡是能够引入竞争机制的行业，就应当坚决地引入竞争机制。”

他说，只要有竞争，哪怕是不完全的竞争，也能够在一定程度上打破垄断。譬如电信行业的改革，尽管现在垄断问题未能彻底解决，但毕竟从过去一家变成了现在的网通、铁通、电信、移动、联通等几家，于是，老百姓就有了选择的余地。正因为存在竞争，初装费、入网费才得以取消，话费才逐渐降低。竞争，让老百姓得到了实惠，也促进了其自身的发展。

“绝大多数垄断行业从业人员收入高、福利好，这不利于实现分配公平，不利于社会各阶层之间的利益平衡，不利于社会和谐，也影响了资源配置效率。”康成杰代表说，只有破除垄断，引入竞争，其他企业才能获得经营资源的同等机会，行业收入差距才能控制在适当范围内。

根本出路在于深化行政体制和产权制度改革

“目前许多垄断行业之所以难以引入竞争机制，很重要的一个原因是垄断企业与政府的职能界定不清。”薛渤珣代表认为，解决垄断问题的根本出路还在于深化行政体制和产权制度改革。

“市场经济条件下，政府的职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等，而直接搞经营是企业的事情，政府不能越俎代庖。”毛立德委员说，有人认为某些行业(譬如公交、供水等)具有公益性质，财政有一定补贴，不好全部交给市场来管理。其实，这还是受计划经济思维的影响，不愿意把补贴交给民营企业。在这些领域，也完全可以引入竞争机制，不管谁来经营，财政的补贴都可以不变，如果民营企业经营得好，有了盈利，那可以将补贴变为奖励，这更能调动他们提高经营和服务水平的积极性。反之，如果民营企业亏损了，财政的补贴同样可以发挥平衡的作用，财政支出并不会因为引入竞争机制而增多。

康成杰代表认为，有些垄断行业之所以“改不了”，归根到底是部门利益在作祟，改革如果伤及身兼“裁判员”和“运动员”双重身份的利益群体，自然会遇到阻力。因此，打破垄断体制应该与转换政府职能同步推进，在准确界定政府管理职能的基础上，建立有效的政府监管组织结构，为基础设施、公用事业的持续发展和所有投资者的公平竞争提供有力的制度保障。

建立健全市场经济法制体系

“解决垄断问题的最终出路在于完善市场经济法制体系。”毛立德委员表示，完善的反垄断法制体系，能够让垄断企业如履薄冰，不敢触动法律这条高压线。

对经济法潜心研究多年的康成杰代表认为，目前，建立健全反垄断相关法律制度的条件已经成熟，随着市场经济体制逐渐完善，目前绝大部分商品和服务价格已经放开，市场竞争格局基本形成。民营企业、合资企业等已经成为我国经济的重要组成部分，应该和国有企业在市场准入、银行贷款等经济资源的配置上享受同等待遇。此外，今年已经是我国加入WTO后的第六个年头，一切经济活动必须遵守国际规则，反垄断立法也是如此。

李文海委员说，垄断问题虽然不能单靠反垄断法解决，但是，反垄断法可以对不当的行政行为作出明确禁止性规定，这一方面有利于政府官员明辨是非、界定合法与非法，另一方面也有利于提高其反垄断意识，自觉抵制垄断行为。

“此外，随着中国加入WTO，更多的跨国公司会通过并购或者建立合资企业的方式进入中国市场。”康成杰代表认为，如果没有健全的反垄断相关法律制度，那些掌握高科技并且有着资金优势的经济巨头在进入我国市场后，就可能取得支配地位，进而滥用市场权力，最终受到侵害的还是广大老百姓。

金佩莹委员呼吁———

停止征收个体工商户管理费

本报讯(记者张辉)省政协常委金佩莹指出，目前还有两项行政事业收费是针对个体工商户的，即集贸市场管理费和个体工商户管理费，征收的对象主要是农民、下岗职工等小本经营者。她呼吁，我省应尽快出台相关规定停止征收个体工商户管理费。

“上述‘两费’只针对个体工商户，对私营企业不收，而对乡镇、技术企业的管理费则早已停征———这就形成了同类经济性质群体收费不同政策不一的状况。”金佩莹委员担忧地说，“这两项收费有歧视个体工商户之嫌。”

经过认真的调查，金佩莹委员了解到，上述两项收费在上海市、浙江省已停止征收。个体工商户管理费在四川省自2003年就停止征收了，使该省48万户个体户受惠，天津市决定自2007年1月1日起停征，北京市去年人代会称即将停征，而我省目前仍在征收这项费用。

王秀清委员呼吁———

加强对私营企业安全生产监管

本报讯(记者胡博理、王玉亮)私营企业发生的工伤事故以及相应的赔偿案件逐年上升。对此，王秀清委员呼吁，一定要加强对私营企业安全生产的监督管理，做到防患于未然。

“一些私营业主由于资金短缺，大多是购买一些落后或淘汰的设备，安全保护装置失灵或缺少必要的安全防护设施；一些私营业主自制生产加工设备，或者让设备带‘病’作业，这是工伤事故发生的主要原因。”王秀清委员指出，“私营企业内部大多没有设立安全机构，安全规章制度不健全，不少企业只注重经济效益，忽略抓安全生产管理，缺少必要的安全生产教育；此外，工人无证上岗现象严重、操作技能低，劳动强度大、应变能力差，这些都为发生工伤事故留下了隐患。”

有多少“初装费”

可以不收

□冯爱东

2006年12月26日，广东省物价局发文，停止收取管道燃气初装费、增容费、开户费等费用，同时规范了管道燃气价格管理。一石激起千层浪，借助现代传媒特别是因特网的力量，广东的做法迅速在全国引发热议。广东省物价局长马壮昌说：“燃气初装费从去年初广州市‘两会’提出以来，可谓一波三折，去年年底我们终于出台取消决定，谢谢媒体的关注，以及对这项工作的推动。”

“这符合市场经济改革方向，既有利于维护公共利益，又有利于促进公用事业健康发展。”国家发改委有关负责人肯定了这种做法，并于1月15日表示，此举在公用事业价格改革与监管的进程中迈出了具有突破性的一步，对全国价格改革具有很好的借鉴意义。

这样，作为改革开放先进省份的广东，就给兄弟省市乃至其他行业出了一道二元一次方程的难题：我们取消了，你们怎么办？燃气初装费取消了，其他此类收费怎么办呢？

无数事实告诉我们，公共事业一旦被垄断，就很容易损害百姓的利益。正因如此，国家发改委要求，各地在推进价格改革的进程中，要本着服务落实科学发展观与构建和谐社会大局的要求。制定和调整公用事业价格，要切实履行价格听证、成本监审等程序，提高价格决策的科学性和透明度。既要有利于促进资源节约和环境保护，又要尽量减轻群众负担，特别要安排好低收入群体的基本生活。

往者不可谏，来者犹可追。可以预见，随着政府行政能力的提高，随着市民权利意识的不断觉醒，还会有其他种种不合理收费暴露于阳光之下，并最终得到纠正。人们期待着。

不能只做

“锦上添花”的事

□闫锐

在新农村建设中，一些地方出现了扶富不扶穷的现象。“两会”期间，一些代表、委员针对这种现象发出疑问：“新农村建设怎能只做锦上添花的事？”

出现这种倾向的原因无外乎两个。一是对新农村建设的认识“简单化”，把新农村建设简单地理解为“新村建设”。二是将新农村建设当作一种形象工程、政绩工程，受这种思想的影响，扶持贫困户因为不能很快见效，当然就容易被忽视。

目前，我省还有200多万农村人口没有脱贫，他们的人均年收入在638元以下。省扶贫办主任扈双龙代表认为，建设新农村的最终目的是让农民得实惠，特别是那些最需要帮助的贫困农民，从农民最希望、最迫切要求解决的现实问题入手。如果只做表面文章和样子工程，就一定偏离了新农村建设的轨道，变成一种“作秀”。

扈双龙代表认为，就一般地区和较落后地区而言，建设新农村最主要的还是要从根本上增加农民收入，这就要求地方政府把更多的精力放在培育农民增收产业上，为农民建立增收的长效机制。这也是中央提出20字方针中，把“生产发展”放在第一位的深层含义。

腐败不除矿无宁日

———代表委员热议安全生产

□本报记者胡博理王玉亮

前些年，冀南某地发生一起瓦斯爆炸事故，死了27个人，矿主被判刑；没几年，该地又发生一起瓦斯爆炸事故，死了30多个人。一调查，原来矿主是同一个人。省政协常委、省煤矿安全监察局原局长张汉兴愤慨地说：“如果我们执行法纪再严格些，后一幕悲剧很可能就不会发生。”

是天灾，更是人祸

“国有大煤矿的安全问题需要加强防范，小煤矿的安全更应引起重视。”张汉兴说，小煤矿是矿难频发的主体，除安全设施不到位、采煤方式落后、矿主为了私利乱挖滥采等客观原因外，还有一个重要原因，就是权钱交易、官商勾结等腐败问题。

井陉矿区政协副主席王新军委员谈到，在一些地方，权钱交易、官商勾结等腐败行为充斥了煤矿生产的一个又一个环节。

近年来，为遏制官商勾结等腐败行为，中央下大力清理煤矿“官股”，我省通过不懈努力，曾有上百人退股。但张汉兴指出，一些官员“明撤暗持”，名义上撤出了股份，但背后却把股份转让给了亲朋好友，间接获利分红。更为重要的是，现在清理的大多都是“显股”，但有些官员是以“干股”形式入股，自己不用出资，只靠手中的权力就让矿主主动奉上银两。“由于官员得到了好处，矿主受到了庇护，更加肆无忌惮。”

开滦精煤股份有限公司董事长裴华代表指出：“一次较大矿难的发生，很可能是几十次甚至上百次小小的事故引发的。各地应时刻牢记安全第一、生产第二的观念，切实加大投入，做好安全生产工作。”

防范瓦斯爆炸，可以时常检测；防止粉尘爆炸，可以及时清理；防止透水，可以禁止乱采滥挖。但是，一些矿主利欲熏心，舍不得加大安全设施投入；官员收了好处，不仅不尽监督之职责，甚至还会包庇、纵容违法犯罪。尽管我们有一系列制度，但当腐败成为小煤矿事故频发的深层次原因时，制度再好也难以执行。“腐败不除，矿无宁日。”代表、委员普遍呼吁。

治理煤炭腐败，任重而道远

“遏制小煤矿事故频发，就要坚决执行中央的关停政策，不管涉及到谁，该关的一定要关！”煤炭科学研究总院唐山分院院长刘峰代表呼吁。

事实上，随着国家加大对安全生产的治理，特别是对官员问责力度的加大，各地越来越重视安全生产，官商勾结等腐败行为也得到一定程度的遏制。资料显示，我省去年煤矿事故死亡人数比前年明显下降。

“由于巨大利润所在，总有少数官员铤而走险，或者存在侥幸心理，觉得不出事反腐的利剑就不会斩到自己头上。”张汉兴指出，“治理煤炭腐败，任重而道远。”

“几乎每起重大事故背后，都有一些严重失职、渎职的领导干部。这是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潜在因素。”张汉兴说，“如果仅给纪律处分，是不能有效遏制权钱交易、官商勾结等腐败的，甚至还可能使别的官员产生侥幸心理，结果只能造成矿难的继续频发。”他建议，在调查矿难时，做到执纪与执法相结合，行政执法与刑事执法相衔接。

“以前对责任人的刑事处罚是3到7年，判5年以内还可以缓期执行；刑法修正案加重了处罚力度，情节特别恶劣的，可处5年以上有期徒刑，也就是说最高可达15年。”张汉兴说，关键是如何把法律规定落到实处，让生命写出的悲剧不再重演。

一些代表、委员建议，除进行充分的教育外，还必须建立安监、纪检、检察、公安等部门互相协调、互相配合的监督机制和查办机制。同时，充分发挥社会监督、舆论监督的作用。“如何完善监管体制、落实监管责任、加大对违法违纪人员的处罚力度，是保证煤炭生产走向良性发展的要点。”张汉兴说。

齐守印代表详解政府预算表

一个保障两个突出

保障教育、科技、农业等法定增长政策的落实；集中财力突出解决收入分配和建设和谐社会两大问题

本报讯(记者王玉亮通讯员赵志东)上一年的钱都投向了哪里？今年的钱将花在什么地方？这些问题每年都是“两会”代表、委员们关注的焦点。针对代表、委员人手一册的《2007年河北省省级及全省政府预算(草案)》，省财政厅厅长齐守印代表进一步作出解读。

“‘一个保障，两个突出’是2007年支出预算总体安排所坚持的原则。”齐守印代表表示，按照公共财政原则，区分各类支出事项的轻重缓急，今年将保障教育、科技、农业等法定增长政策的落实。为体现对国家和省教育、科技、农业等法定增长政策的落实，在2007年的预算中，这三项财政预算支出增幅分别确定为31.37%、24.58%、16%，分别超过省级经常性收入增幅(12.97%)18.4、11.61、3.03个百分点。

“2007年，农村将得到更多的实惠。”齐守印代表说，今年将采取倾斜性财政政策，推进公共财政向农村覆盖，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，2007年安排支持农业发展资金17.3亿元，新增教育、卫生等社会事业发展支出70%以上用于农村，新增预算内固定资产投资主要用于“三农”，土地出让金和新增建设用地有偿使用费向农田水利设施建设倾斜。

齐守印代表说，2007年，还将集中财力突出解决收入分配和建设和谐社会两大问题。预算支出更加注重社会公平，逐步扩大中等收入者比重，着力提高低收入者收入水平，健全社会保障体系。为此，2007年预算安排支出82.34亿元，用于提高社会保障能力，改善不同收入群体的生存和发展条件。

“在财政支持经济事务与建设方面，2007年预算安排最大的变化是财政逐步退出竞争性经济领域。”齐守印代表说，在今年的预算中，凡适宜市场运作的项目，原则上不安排预算支出，凡属政府引导市场活动主体行为的事项，一般采取贴息、补贴等杠杆调节方式运作，财政直接投资，主要用于改善经济发展环境、基础设施和公益事业发展。这是一种政策导向，体现了公共财政的要求。