本报记者周远

随着农村大量劳动力向城市转移，目前留守农村的多是老人、妇女和儿童，而一些不法之徒也乘机将黑手伸向农村……劳动力转移后的农村社会治安，成为代表、委员高度关注的一个热点话题——

对涉农犯罪露头就打

【新闻背景】自去年12月开展冬季严打整治以来，万全县公安局就破获各类涉农刑事案件152起，打掉不法团伙9个，抓获犯罪嫌疑人73人。

“打击犯罪是搞好社会治安的首要环节。公安机关要加强对农村违法犯罪活动规律的研究，及时发现突出治安问题，有针对性地开展集中严打整治活动，始终保持对涉农违法犯罪活动的高压态势。”唐山市农业局局长杨学诚委员认为，对犯罪活动打击不力，是一些农村地区治安混乱的原因之一。

为此，杨学诚建议，各级司法机关要加大执法力度，对严重危害农村地区稳定和农民生命财产安全的刑事治安案件，从重从快严厉打击，以震慑犯罪。尤其对破坏农民“安全感”的盗窃牲畜、家禽、农机具等多发性侵财案件和毁坏青苗、破坏大棚案件，要坚持“露头就打”，不使其形成气候，确保农民的合法权益不受侵害。同时，要深入开展“打黑除恶”专项斗争，彻底铲除农村黑恶势力和各类霸痞。

群防群治筑铜墙铁壁

【新闻背景】近日，衡水市桃城区推出了“警铃进农家”的群防群治措施：以15个农户组成一个联防互助小组，并在其中一个村民家中安装无线报警器，每户设置开关，一旦村民按响警铃后，与其串联的其他农户家中都会报警，村民可以在最短的时间内对报警户实施救助。这种治安防范模式被农户称作“互助110”，村民们高兴地说：“自从警铃进了家，咱是白天出门放心，晚上睡觉安心！”

“警力有限，民力无穷。搞好农村社会治安要坚持专群结合，走群防群治的道路。”针对一些农村群防群治力量薄弱的问题，鹿泉市委书记安树国代表则开出了这样的“良方”：一要构筑以“片警”为轴心，保安、门卫为点，巡防队为线，巡逻队、治安志愿者为面的防范网络；二要通过教育，使村民树立“治安防范，人人有责”的观念，自觉主动地进行邻里相互守望；三要根据不同经济条件，采取不同的群防群治模式。集体经济条件好的村实行治安承包责任制；经济条件较差的村，开展“党员包户”、“联户联防”、“企地联防”等多种形式的群防群治活动，使广大村民自我管理、自我教育、自我服务。

对农村治安多些政策倾斜

【新闻背景】近年来，永年县把农村社会治安综合治理专项经费列入财政预算。2006年，全年应落实社会治安综合治理专项事业费16.8万元，实际拨付26万元；公检法司等部门经费应拨付265万元，实际拨付724万元；10万元的大要案经费和10万元的见义勇为基金均拨付到位。

目前，基层公安机关普遍警力不足已成为影响农村社会治安的“老大难”问题。对此，沙河市公安局局长邢群英代表有着切身的感受：由于大部分农村派出所警力严重不足，致使基层民警很难有时间深入到田间地头，深入到农民中间了解情况、收集信息，及时发现和防范违法犯罪的苗头。邢群英建议，政府在制定公安人员编制、落实新农村建设经费的时候，应加大对基层公安机关的支持力度，特别是在农村警务室建设、人员编制和经费专项补贴上要给予“政策倾斜”。

与警力不足相对应，经费匮乏也是影响农村社会治安的又一“瓶颈”。“要努力解决好社会治安综合治理经费难题，建立起基层治安防范的保障机制。”内丘县侯家庄乡岗底村党总支书记杨双牛委员建议，市、县、乡镇应适当增加投入，同时，用足用活各项政策，按照“谁受益，谁出资”的原则，积极探索多渠道筹集群防群治经费的办法。比如，各级财政转移支付资金拨付，农村率先致富人员及外出务工人员捐献，在村民自治、一事一议和农民自愿的前提下，按农村人口或地亩筹集，等等。

白玉香委员在调查中发现，农村寄宿制学校的部分孩子为省钱每天只买一元钱的馒头，为此她呼吁--

别让寄宿学校加重农民负担

本报讯(记者张艳红)“正是长身体的时候，每天只吃馒头咸菜，怎么能健康成长？”张家口市妇联主席白玉香委员在调查中发现，农村寄宿制学校中有的孩子因为家庭贫困，连最便宜的菜也舍不得买，每天只买一元钱的馒头，就着自家带来的咸菜填饱肚子。

伴随农村中小学布局调整，农村寄宿制学校建设作为教育发展重点工程，正在我省各地展开。寄宿制学校解决了农村教学点分散、办学条件差、教学质量低、学生长期得不到英语、计算机及音、体、美等专业教育的难题，整合了师资力量，大大提高了农村的教育水平，缩小了城乡教育差距，对农村孩子的成长十分有利。

但是，寄宿制学校多建在山区、人口稀少地区，学生寄宿后，孩子的生活支出增加，一些贫困地区的农村家庭明显感觉负担加重。调查中，白玉香委员发现，在张家口坝上地区，农民人均收入很低，吃饭方面基本依靠自给自足。孩子寄宿后，自给自足的条件没有了，要让孩子吃饱吃好，一个月少说也得100元，一年下来就得千元左右，这对当地农村家庭来说的确是一笔不小的负担。为了压缩生活费开支，有的孩子每星期开学从家里带上一罐咸菜，在学校每天只买一元钱的馒头，就这样，一年300元的现金支出，仍让这些贫困家庭的孩子们感觉内疚。

“寄宿小学的孩子最小的只有六七岁，大的也不过十几岁，正是长身体的时候，这样下去怎么行？”白玉香建议，农村寄宿学校在食宿管理上应该采取更加灵活的办法，允许学生自带粮食、副食，交由学校统一加工，减轻农村家庭负担；学校也可以通过勤工俭学的方式，让寄宿生利用课余时间种些蔬菜，这样既可以培养孩子的劳动意识和劳动习惯，也能得到一点收入贴补家用；社会各界也应该对农村贫困学生加大帮扶力度，让农村孩子在享受高质量教育的同时能够健康成长。

截至目前，涉县共创办寄宿制学校17所，收缩“一师一校”教学点50个。该县按照“统筹规划，合理布局，整合资源”的原则，将布点分散、规模小、生源少的村小学关闭，新建、改建了一批交通相对便利、生源相对集中的学校，实行寄宿制办学。为了维护农民的切身利益，在校生一律享受“两免一补”优惠政策，只需缴纳少许寄宿生活费用。在偏远贫困地区，还实行学生的寄宿生活费用以交柴、交粮的方法代替。

该县更乐镇东部山区的6个村过去村村有小学，150多个学生分散在6所学校里，各村每年办学资金投入不少，但教学质量年年拖全镇后腿。现在6所村小学撤并新建为一所寄宿制小学，各村办学资金的统一使用也减轻了农民负担，钱花少了，教学质量却有了明显提高。

本报记者摄影报道

面对粮油涨价，如何保障低保户生活无忧？赵明晨委员建议---

建立完善低保标准增长机制

本报通讯员张建岗本报记者史文通

[民声]

最近，家住藁城市工化里路的低保户田惠敏感到生活压力特别大，“粮油蔬菜都涨价了，不精打细算不行啊。”她掰着手指头为笔者一项项计算，一个月下来，光生活费就增加了好几十元。此外，还要交暖气费，儿子要上学。每个月160元的低保金，捉襟见肘。

田惠敏盼望着，在新的一年里，自己能够找到一份合适的工作。同时，她也希望政府的关心更细一些，救助方式更灵活一些。

据国家统计局河北调查总队调查，2006年前10个月，我省居民消费价格总水平同比上涨1.5%，10月份我省居民消费价格指数同比上涨1.6%，11月份同比上涨1.8%。从11月下旬开始，各地市场粮油肉蛋价格涨势明显。这对有正常收入的人可能没多大影响，对困难家庭就不一样了。

[回应]

针对田惠敏关注的问题，省总工会原副主席赵明晨委员建议：

一、建立和完善城乡居民最低生活保障标准增长机制，解决居民最低生活保障标准增长幅度低于同期城乡居民家庭人均可支配收入增长幅度问题。原则上应保证居民最低生活保障标准增长幅度不低于当地居民上年人均纯收入增长标准。今后，城乡居民最低生活保障标准应每年调整一次。

二、建立和完善城乡居民最低生活保障物价补贴制度，确保城乡低保居民实际生活水平不下降。有关部门应制定困难群众基本消费价格指数，科学合理地确定与补贴挂钩的困难群众基本生活必需用品，并妥善确定补贴数额及发放方式。应在物价上涨较快(如困难群众消费价格指数增长3%及3%以上)年份，每年为城乡低保户发放一次性基本生活物价补贴。补贴所需资金，应纳入同级政府财政预算。

三、建立完善与低保政策相匹配的多渠道补助救济政策，解决城乡低保居民的多种生活难题。应在认真落实低保政策的同时，统筹考虑其它方面的救助，如对遭遇重大疾病的低保居民发放就医优惠卡，进行一定程度的医疗费用减免；制定出台低保家庭子女就学特别是非义务教育阶段就学费用减免政策等。

村边越积越多的垃圾正成为不少农民心头的烦忧。对此，代表委员建议———

改进农村生活垃圾处理方式

本报记者张艳红

[民声]

“城里有垃圾转运站、填埋场，可是农村的生产生活垃圾从村里清理出去后，只能堆在村边路口，越积越多。希望代表委员能关注一下农村垃圾的出路。”泊头市农民常洪来近日向记者诉说了他的心愿。

据记者了解，一个中等规模的村庄日产垃圾约4立方米，照此计算，我省近5万个行政村，一天就要制造出约20万立方米的各类垃圾，一年就是7300多万立方米。这么多的垃圾长期堆积在公路边、铁道边、河边、村边、田边、池塘边，已严重污染了城乡环境。

[回应]

农村的垃圾的出路到底在哪里？有二十多年农村工作经验的临西县东留善固村党总支书记吕廷祥代表认为，农村不能套用城市的垃圾处理模式。如果像城里那样实行垃圾的集中处理，就要建垃圾转运站，购置垃圾运输车，这么大的开支，不管是县财政还是村集体都难以承担。“比较现实的做法是利用荒地坑塘，对农村垃圾进行就地填埋，填满后将坑塘轧平，覆盖上黄土，还可以继续种田栽树。”

涿州市委书记黄恩桥代表建议，解决农村垃圾问题的根本出路是变废为宝。“应该从农村生产生活实际出发，摸索出一套行之有效的系统解决方案，把‘三废’(垃圾污水、人畜粪便、作物秸秆)变为‘三宝’(肥料、燃料、饲料)，这样既净化了农民的家园田园，又降低了种植养殖成本，还提高了农产品的品质和价格，增加了农民收入。”黄恩桥认为，通过发展循环经济，从根本上实现农业生产方式、农民生活方式的转变，这也是推进新农村建设必须抓好的一项工作。

“农村垃圾就地处理值得提倡，但是要避免二次污染。”沧州市环境监测站副站长牟金玲委员在调查中发现，随着农民生活水平的提高，农村垃圾也有城市化的趋势。牟金玲建议，农村垃圾处理应纳入各级环保和卫生部门的工作范围，实行垃圾分类处理、综合利用。垃圾填埋也应该在专业技术人员的指导下，按照垃圾填埋技术要求进行，防止垃圾填埋场产生的废气、渗沥液等对周围环境造成污染。

为防止小学、幼儿园成传染病高发场所，郝玉荣委员呼吁———

为孩子配备

“专职校医”

本报讯(记者叶娟娟)针对一些小学、托幼机构极易成为传染病高发场所的状况，石家庄市东风小学校长郝玉荣委员呼吁，为小学增设专职校医编制。

郝玉荣认为，造成传染病在小学生中高发和学校防控难的原因，一是学生年龄小，自我防护能力差；二是部分家长对传染病的预防意识淡薄，不愿意花钱给孩子注射疫苗；三是小学普遍没有专职校医，卫生保健和防疫工作没有专业人员承担，客观上削弱了传染病的防控工作；四是学校没有专项资金用于传染病的防控，客观上也给防控工作带来了一定困难。

为此，他建议卫生防疫部门在季节交替时，一方面要大力宣传常见传染病的预防知识，一方面应积极为孩子注射疫苗。另外，应根据《学校及托幼机构传染病疫情报告工作规范》的要求，为小学增设专职校医编制，由医学专业技术人员负责学校的卫生及传染病防控工作；同时，政府的本级财政应设立部分专项资金，专门用于学校的疫情防控，以保障防疫工作的正常开展。

市长话民生

承德市市长艾文礼：

把环保提到

“生命线”的高度

“2007年，承德要倾力打造生态市，建成省级环保模范城。”谈及环保建设目标，承德市市长艾文礼成竹在胸。

艾文礼说，作为一个集资源优势、生态优势和旅游优势于一体的特殊城市，承德必须把环境保护放到“生命线”的高度来认识和把握，决不能以牺牲一种优势为代价去发挥另一种优势。新的一年里，承德在环保理念上，要将环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系；在发展思路上，将环境保护作为优化经济增长的重要内容；在项目建设上，将环境标准作为市场准入的重要条件；在产业发展上，将环境管理作为结构调整的重要手段；在政绩考核上，将环境保护作为考核干部政绩的重要指标。

艾文礼表示，要在“五个坚持”上狠抓落实：坚持一手抓牢污染源治理，一手抓新污染预防；坚持正确处理环境整治与结构调整的关系，着力解决好结构性污染问题；坚持正确处理环境保护与生态建设的关系，积极推进生态县区、环境优美乡镇建设；坚持正确处理运用行政手段与发挥市场机制作用的关系，要把强化法治、依法行政，作为治理污染、保护生态的有效手段；坚持把环境保护投入作为财政支出结构调整的重点，确保环保投入增长幅度高于经济增长特别是财政增长的幅度。