开发区对一个城市来说，是一片崛起的新区，改革开放的示范区，是经济发展新的增长点，而对衡水这样一个新兴的城市，则更意味着是引擎，是发动机，是孵化器。

衡水经济开发区承载了这个新兴城市的梦想和未来。建区以来，从无到有，从小到大，从弱到强，开发区已经崛起成一座现代化的城区，一片片工业区横空出世，一条条道路纵横交错，一座座厂房拔地而起，星罗棋布地镶嵌在这片神奇的土地上。

数字枯燥但不苦涩，此时咀嚼这样的数字，令人振奋。目前全区进区企业达到143个，高新技术企业21个，总投资50多亿元。去年，工业总产值完成17亿元，同比增长31%；固定资产投资完成7.5亿元，同比增长62%；财政收入完成5008万元，同比增长25%。开发区的生产总值和财政收入比2001年建立一级财政时分别增长5.5倍和5.6倍。

一座生机盎然的工业新城、孵化辐射高新技术的示范基地、环境优美功能完善的新城区正展现在人们面前。让我们循着开发区发展的轨迹，去探寻它的成功之路。

“九通一平”画出大棋盘，软硬环境引来座上客

衡水地处环渤海、环京津开放地带和京九经济增长带上，既是沿海开放区的腹地，又是内陆对外开放的前沿，具有良好的区位优势。北依北京和天津，南接邢邯钢铁煤炭基地，西临省会石家庄，东靠山东德州、济南。在其周围400公里区域内，分布着北京、天津两大直辖市，石家庄、济南、太原、郑州四个省会城市以及几十个大中城市，是一个发展工业加工、辐射内销和出口外销的最佳区域。

衡水经济开发区坐落在市区的西部和北部，这里交通、通讯十分发达。京九铁路纵贯衡水全境，与石德铁路交汇，成为重要的交通枢纽；东西两侧，分别是京沪铁路和京广铁路，是中国最重要的干线铁路。307国道、106国道、石黄高速公路、衡德高速公路交汇于此，成为河北省第二大交通枢纽。距四大空港北京280公里、天津270公里、石家庄120公里、济南150公里，两大海港天津港270公里、黄骅港180公里。便利的交通和独特的区位优势使衡水已成为华北平原承东启西、交汇南北、呼应沿海、承接京津的重要交通、通讯枢纽和新兴的人流、物流、信息流大型集散地，被经济学家公认为经济发展的“黄金十字交叉处”。

随着高速公路的增多和火车的提速，衡水经济开发区将进入京津两大都市、石家庄和济南两大省会级区域中心城市的3小时辐射圈，距天津、黄骅两大出海口也不超过3个小时，未来几年，大广高速、邯黄高速、邯黄铁路等一批跨区骨干交通设施的建设和运营，将使衡水的交通更为便利，作为处于河北区域经济发展的石邯沧“大三角”战略经济区核心地带的衡水经济开发区，面临着区位优势带来的难得的发展机遇。

2006年，衡水市委、市政府立足衡水实际，实施了一系列推进衡水跨越发展的政策措施，“创新实干、跨越发展”和“工业立市、农业强市、商贸兴市”三大主体战略成为衡水发展新的主旋律，而大力发展园区被放在了经济发展的重要位置，衡水市委、市政府明确提出，将衡水经济开发区建成衡水市工业发展新城区和经济发展的发动机；同时，整合位置临近、发展相对较快、产业错位发展的衡水经济开发区、北方工业园区和冀衡化工园区，实施“三区整合、一体发展”，规划建设路北大工业区，打造衡水市经济发展新的增长极。在衡水经济开发区的建设发展过程中，省市各级领导给予了非常大的关注和支持，衡水市委书记景春华、市长高宏志等以及衡水市人大、政协等领导曾多次到开发区视察指导工作；衡水市领导还多次到开发区现场办公，并直接参与开发区项目招商活动。宽松的政策环境、良好的发展机遇和各级领导的关注和支持，为开发区“十一五”期间加快建设步伐，实现跨跃式发展提供了新契机。

近年来，衡水经济开发区多方筹集资金3.5亿元进行了大力度的基础设施建设。西区修建了总长26公里的13条道路，铺设了全长110公里的管网系统，建成了“六纵六横”路网管网体系，实现了“九通一平”，建成区面积达到9.1平方公里；北区投资近2亿元完成了“四纵三横”路网框架建设并进行了供电、供排水管道铺设等功能配套，包围面积达到2.4平方公里，辐射面积达到6平方公里。按照“建花园式开发区，在花园中建开发区”的要求，对区内道路、单位和居住区进行了绿化、亮化，绿化覆盖面积17.2万平方米，道路绿化覆盖率达40.9%，实现了一街一景，一路一品；通过市场运作，建成了占地431亩、具有北

方水乡特色景观、全市最大的城市敞开式公园，集运动、休闲、游乐和衡水传统文化特色为一体，大大提升了区内环境。

水、电、路、桥、涵、通信等“九通一平”为经济开发区快速发展奠定了良好的硬件基础，但他们没有满足于此，管委会主任刘玉华说，政府就像一个虚拟的企业，企业对于政府就好像顾客，“顾客第一”的观念同样适用于政府的行为。政府要成为富有责任的“企业家”，为企业提供优质服务。为打造软环境，开发区推行全新的现代政府管理模式—企业化政府，将管理就是服务纳入政府管理理念，实行一个窗口对外，一条龙服务，承诺一切手续帮助办理，一切矛盾主动协调，一切需求尽力满足，一切政策跟踪落实，努力为项目建设创造优质环境。

与此同时，为企业服务的创业大厦、创业孵化基地启动建设，2006年被省中小企业局批准为“河北省中小企业(衡水)创业辅导基地”，成为全省第一批挂牌的省级中小企业创业辅导基地。基地去年累计入驻企业18家，入住率达到80%，并建立了政务代理、辅导培训、人才交流、中小企业诊断、融资五大支撑服务体系。同时他们建立了清华大学研究生社会实践基地，先后有60名博士生、硕士生到全市22家企业进行了38个课题攻关，有力地推动了衡水高新技术改造提升传统产业的步伐。

科学制定产业规划，实现又好又快发展

随着衡水经济开发区的快速发展壮大，功能分区越来越完备，规模越来越大，但产业雷同，项目扎堆的问题仍制约着开发区的发展。面对整合的新机遇，新上任的管委会主任刘玉华有着更深的思考，开发区不是一个“筐”，什么都可以装，它更是一个综合项目区，应该科学规划，搞好产业对接，延伸产业链条，避免盲目发展，恶性竞争，让开发区展现更迷人的活力和魅力。

为把准开发区产业定位、发展方向和发展目标，完善政策配套措施，他们聘请北京金必德经济管理研究院对全市50多家骨干企业进行了深入调研，编制了开发区《产业发展总体规划》、《产业配套优惠政策白皮书》、《招商引资政策白皮书》。规划提出，未来5年开发区要重点培育建设“三基地两中心”：“三基地”，即培育建设白酒饮料和食品加工产业基地，工程橡胶和金属制品加工产业基地、棉花纺织加工产业基地；“两中心”，即专业物流配送中心、科研培训教育商务等服务中心。3年内围绕产业发展规划重点建设和推进10以上重大战略支撑项目，每年开工建设10个省市重点项目、推进10个重点前期项目、谋划2个立区立市项目。

产业规划注重了与当地优势资源和特色产业、优势企业的对接。比如衡水是全国商品棉生产基地，又有远大集团、衡美纺纱有限公司等规模较大的纺织企业，完全可以吸引更多的相关企业入区，打造衡水的“棉谷”。再比如，工程橡胶占全国市场的40%，区内聚集了宝力、中铁建等一批业内巨头，可以以此为依托，建立产学研中心，打造中国工程橡胶产业基地。为此，他们以工程橡胶、白酒饮料及农产品加工、化工医药、钢铁加工及电机制造业和中小企业发展基地等5大基地为基础，开展产业链招商，实施产业整体招商，从上海、浙江、北京、天津等地区吸引相关企业与其从上下游配套，延伸完善产业链，形成企业家族。

他们对符合产业规划的现有龙头企业实施定向招商。深入分析产品结构，剖析产业链条，吸引零部件和协作件生产厂家落户，与龙头企业就近配套和专业化生产，形成分工合作的产业链，做大做强产业集群。他们制定了配套的政策措施和资金激励制度，鼓励企业间建立分工明确、利益共享、风险共担、相对稳定的紧密型专业化分工体系，形成完善的产业链，并以此为基础扩大招商引资，采取以商招商等多种招商方式吸引零部件和配套企业落户，实现整体入园。

产业规划为开发区发展指明了方向，什么项目能进，摆放什么位置，每年达到什么目标，有哪些保证措施，都有明确的界定。管委会主任刘玉华形象地阐述了这样一个产业链条：衡水有300万亩棉花，形成棉花纺织基地后，基地将籽棉加工后，棉籽做棉籽蛋白，脱酚加工后可以制药，棉皮经加工做棉浆粕，豆油可以做生物柴油，一点废物都没有，一个产业可以衍生出数十个乃至上百个企业，目前棉籽蛋白已经进区，生物柴油项目正在洽谈中。过去追着企业入区，如今有了产业规划，许多企业感到在开发区能找到自己的价值链，可以获得更便捷丰厚的回报，更适合企业长远发展，纷纷找上门来，正在入区和洽谈的企业中，不乏中粮、中棉、中纺机等中字型企业和世界500强企业，开发区正迎来一个快速发展的机遇期。

创新招商方式 实现三个转变

招商引资是开发区实现跨越发展的根本手段和重要途径。为此他们把招商引资、项目引进作为工作的核心和突破口，列为“一把手工程”，以大招商促进大发展。但招商引资不是一厢情愿，也不是大呼隆，而是一项精细严密的系统工程。他们提出按照科学招商观，推进招商对象由“随机选择”向“产业对接”转变，招商方式由“政府为主”向“市场化为主”转变，招商主体由部门招商向人本化社会招商转变三个转变。

他们“搞好三个结合”，将招商引资同产业规划相结合，同现有龙头企业相结合，同项目谋划相结合。围绕构成一个产业的主导产品和与之配套的原材料、辅料、零部件吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应。采取登门招商、网络招商、以商招商、产业链招商、聘请招商顾问等形式，引进更多符合产业发展规划的项目。按照“大公司、大企业、大产业”带动的思路，加大对国家级、省级重点项目的招商引资力度，力求引进一个项目、发展一大产业。围绕全市传统优势产业，依托龙头企业，开展产业链招商，谋划、建设一批重大战略支撑项目。

他们积极创新招商方式、转变招商模式、完善配套政策。一是以商招商，充分发挥现有企业家在工商界联系广泛的优势，动员他们为招商引资单位和人员提供信息，疏通联系渠道。二是大力实施“回归工程”，鼓励在外经商办企业的衡水籍人士回乡创业。三是实行上门招商，由有关部门牵头，以企业为主体，建立联系制度和上门拜访制度，推介招商项目、宣传投资环境及优惠政策，吸引外资。四是推行代理招商，聘请一批有影响力的招商顾问，借助京、津、沪的行业协会，投资促进中心，外商驻办机构等高层招商平台代理招商。

他们突出服务方式的创新化和体系化，坚持“亲商、安商、富商”理念，推行领导分包制、项目负责制和“保姆式”全程跟踪服务，并特别注重感情招商，以特殊的人本服务赢得招商对象的青睐。今年3月开发区主任刘玉华等到香港招商，了解到香港迪威信公司有意到北方建镜框厂的信息，听者有心的刘玉华一行立即组织开发区人员两天之内把衡水半径200公里之内PVC、玻璃、压缩板等原材料情况和到开发区距离、运费全部提供给对方，迪威信公司对他们的办事效率深为赞许，并准备近期到衡水进一步洽谈。

为保证项目建设的成功率，衡水经济开发区建立了国家级和省级重点项目信息库，对适合在衡水发展的项目，成立攻关小组，主动出击、积极跑办。他们成立专门的招商机构，分析河北省建设沿海经济强省、打造沿海经济隆起带等要重点支持和主抓的项目，主动提前迎接沿海经济带的辐射。对世界500强企业、国家认定的高新技术项目、国内外知名企业、名优品牌项目和知名民营企业投资项目，管委会实行一企一策、专项专议、特事特办，另行确定更加优惠的政策。

在衡水经济开发区，已形成了一套完整的激励到位、优惠合理的政策体系。对事关全局的项目，他们整合力量，统一调配，合力攻坚。一级负责一级，层层卡死责任，做到一套人马抓到底，一个目标干到底，一套方案管到底，一股劲头用到底，使开发区项目建设出现了项目大、投入多、建设快、效果好的局面。在这里我们看到这样一张项目建设明细表，上面清晰地标明项目规模、容积率、投资金额、开工日期、目前进度等十几个方面的内容，罗列之细让人看到了经济开发区的求实精神，正是这种严细务实，使开发区踏踏实实一步一步走到今天。仅去年该区就引进项目23个，总投资36.5亿元，其中投资超亿元的项目6个。全年共成功申报省重点项目12个，市重点项目14个，2006年全年共有18个在建项目竣工投产。

创建“六型开发区”，为跨越发展提供战略支撑

棋盘画得好，还需棋手下得好。基础设施的完善，产业规划的制订，招商环境的优化，为开发区的跨越发展奠定了良好的基础和条件。但在实际中他们发现，小进即满、小进即安、故步自封的思想心态仍相当程度地存在着，缺乏工作的主动性和创造性。现实使开发区领导层认识到，思想观念的更新，思维方式、行为方式、工作方式、领导方式的转变关系到怎样建设开发区、建设一个什么样的开发区的重大问题，他们组织干部和工作人员到先进开发区参观学习，结合自身实际，查问题，找差距，经过反复比对，认真酝酿，提出了建设“六型开发区”的目标。

“六型开发区”即创新型开发区、创业型开发区、创优型开发区、服务型开发区、节约型开发区、和谐型开发区。创建六型开发区是完整统一的整体，相互关联，涉及体制、机制、管理、技术创新，打造创业平台，建立服务型政府，建设和谐环境等诸多方面。为使“六型开发区”创建不流于形式，他们建立了人性化和激励性的考核制度，这套考核制度不设末位淘汰，而是按A、B、C三种状态排列，人人自找差距，迎头赶上。

创建六型开发区的核心就是聚集各方面的因素，齐心协力为企业做大做强服务。他们制定出台了《关于帮扶工业企业发展的实施意见》，全区10名县级干部和18个部门结对帮扶25家骨干企业，通过定期沟通、走访调研、跟踪服务等方式帮助企业解决难题、协助融资、协调用地，协助企业开展技术创新、引进人才智力、加强企业队伍建设，引导企业增投入、上规模、上水平。他们制定了帮扶企业考核评分标准，对部门帮扶情况实行一周一反馈、一季一汇报、一年一考核，并将此项工作纳入干部绩效考核。

各部门在帮扶过程中按照“帮助到位、服务到位、协调到位、关心到位”的要求，认真帮助企业解决建设中、投产后、发展中遇到的各类困难和问题。结对帮扶以来，共帮助企业协调解决各类事项53件，为7家企业协调解决贷款2330万元，为6家企业协调解决了土地问题，为企业培训职工300多人次，形成了“企业发展我发展，企业成长我成长”的浓厚氛围。在开发区服务企业登记表上我们看到这样的记载：帮助科瑞迪纸业公司办理了办公、厂房等建筑物的房产证，并以此抵押解决了部分贷款；帮助宁强公司跑办建行贷款和企业授信；协助宝力公司贷款并申请省发改委贴息项目等等。

过去领导分包企业，分包什么谁也说不清，现在变分包为帮扶，有的放矢，积极性也调动起来了。坐落在经济开发区西区的养元核桃乳公司近年来发展很快，随着规模的扩大，现有的生产能力接近饱和，开发区领导引导企业到娃哈哈等企业考察，并在北区为他们规划了新的厂址，公司领导为他们时时处处为企业发展着想的做法深受感动。

创建“六型开发区”关键还是调动全体干部职工的积极性，为此，开发区两委坚持把推进用人机制创新作为兴区之源。以聘任(用)制、考核制、末位转岗制为内容，进行了全区人事制度改革，以双向选择为主要形式聘用部门员工，在全区形成了能上能下、有序竞争的机制。与此相适应，开发区提出了“让最优秀的人才从事最开放的事业”的口号，深入开展了“创建学习型机关，争做知识型员工”活动，打造了一支熟悉市场经济规则、具有专业知识、勇于开拓创新的员工队伍，受到了来区考察的国内外客商的好评。

目前他们正以解放思想大讨论活动为契机，在全区上下大力倡导“服务工业就是服务经济，关注企业就是关注发展”的观念，以“六型开发区”创建统领工作全局，开展了“集中调研月”、部门工作“回头看”、“双学”、“双规范”、“学找谋”等多种形式的活动，创新、创业、创优、服务、节约、和谐的观念逐渐入心入脑。无论是管委会各部门，还是税务、工商等业务机构，都争做企业经济行为的强有力支持者，实现了政府行为的高效率、低成本，创树了衡水经济开发区的“软环境”金字招牌。

面对快速发展的形势，衡水经济开发区清晰地看到，当产业积蓄到一定阶段，必将迎来喷薄而发的季节，而开发区正处在这样一个季节，完全有理由发展的更快一些，在这张大地画就的棋盘上，描绘更美好的宏图。他们提出，5年内开发区企业总数要达到300家以上、财政收入突破10亿元，把开发区建成全市经济发展的领头羊和排头兵。

这就是衡水经济开发区，一个生机盎然的开发区，一个锐意进取的开发区，一个与时俱进的开发区。站在开发区，你能听到激昂澎湃的弄潮，听到产业蓄势勃发的拔节声。衡水经济开发区正站在新的起点上，万帆竞发，破浪前行。