核心提示 推动更快更好发展，构建和谐河北，实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，关键在党，关键在人。

着眼于适应新形势新任务的需要，着眼于当前我省干部队伍的现状，着眼于破解人民群众反映的突出问题，报告从加强党的领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设、体制机制建设四个方面，详细阐述了全面加强党的执政能力建设和先进性建设，积极推进党的建设新的伟大工程的重大意义和工作部署。

站在新的历史起点上，手握未来的美好蓝图，6800万燕赵儿女充满信心---因为实践已经证明，并将继续证明，全省各级党组织是有创造力、凝聚力、战斗力的，全省广大共产党员是信念坚定、富有朝气、充满活力的。

领导班子建设——突出选人用人这个关键

[报告要点]

加强领导班子建设，形成政治坚定、团结一致、开拓创新的领导层。要着眼于提高执政能力和领导水平，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，把各级领导班子建设成为带领干部群众不断开创工作新局面的坚强领导集体。

[专家解读]

在领导班子建设中，报告突出了选好人用好人这个关键。强调要继续深化干部人事制度改革，建立科学的干部考核评价体系和选人用人机制，鲜明地提出要给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，进一步创造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。

报告着重强调了以下三个坚持：

■坚持把理论武装作为思想政治建设的首要任务

实践证明，思想理论建设是党的先进性建设的首要任务。党的理论创新每推进一步，理论武装工作就要跟进一步。对邓小平理论、“三个代表”重要思想和马克思主义中国化的最新成果，领导干部一定要学得更全面，领会更深透，指导实践更自觉。

报告明确了当前思想政治建设特别要抓好的主要任务：

——深入学习科学发展观和中央关于构建和谐社会等一系列重大战略思想；

——坚持以县处级以上领导干部为重点，组织开展大规模的理论培训；

——把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力措施、领导发展的实际本领。

■坚持以加强民主集中制建设作为提高领导班子战斗力的根本保证

民主集中制是中国共产党一贯坚持的根本组织制度和领导制度。民主集中制贯彻得好，党就团结坚强，各项事业就兴旺发达；反之，党的肌体、党的事业就会受到严重损害。

近几年来，我省各级党组织认真贯彻省委六届四次全会审议通过的《中共河北省委关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，扎实开展民主集中制集中学习教育活动，狠抓制度建设和各项配套建设，为执政活动健康有效开展搭建了广阔平台。据不完全统计，省委六届四次全会以来，各市委围绕贯彻民主集中制新建了60余项制度，修改完善了近80项制度；各县(市、区)委新建了700多项制度，修改完善了近1100项制度。

报告对今后加强民主集中制建设提出了新的要求：

——要以民主集中制增进班子团结，通过充分发扬民主，创造团结和谐的氛围；通过实行集中统一，形成步调一致的局面。

——要以民主集中制保证科学决策，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善议事规则和程序，积极推进决策的民主化、科学化、制度化。

——要以民主集中制促进工作落实，每个班子成员都要对集体领导负责，严格实行工作责任制，确保各项决策部署落到实处。

■坚持为党和人民的事业选好人用好人

政之得失，要在用人。近年来，我省各级党委从提高党的执政能力、促进经济社会全面发展、构建和谐社会出发，按照中央总体部署，大力推进干部人事制度改革，取得明显成效。

2004年3月至6月，我省进一步扩大选人视野，面向省内外公开选拔13名副厅级领导干部和高级经营管理人员。公选自始至终严格按照《干部任用条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规范操作。在省委的积极推进和示范带动下，公开选拔已成为我省各级党委(党组)选任干部的一条重要途径。目前，全省11个设区市全部推行了这一制度，173个县(市、区)中有132个推行了这一制度。几年来，全省各地公开选拔了乡科级以上领导干部800多名。

报告明确提出选人用人的根本标准就是德才兼备。衡量干部的德与才，主要看政治上是否清醒和坚定，工作上是否有创新和实绩，作风上是否廉洁和勤勉，人民群众是否公认和拥护。

干部人事制度改革是一项长期任务。当前和今后一段时期应当重点把握以下几点：

——建立科学的干部考核评价体系和选人用人机制，大力推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等措施。

——识人要拓宽视野，选人应不拘一格，用人不求全责备，积极创造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。

——尤其要注意从工作有起色、发展有活力的地方发现和选拔干部，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。

——大胆选拔使用优秀年轻干部，注意发挥不同年龄层次干部的积极性；做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作；从政治上、生活上切实关心离退休干部，使他们老有所养、老有所为。

基层组织建设——构筑坚强的战斗堡垒 

[报告要点]

加强基层组织建设，使之成为落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，不断推进基层党建工作的创新，努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。

[专家解读]

在基层组织建设中，报告从组织建设、工作方式、工作制度等方面提出了一些创新的要求。

■创新组织建设

报告提出，要坚持不懈地做好后进基层党组织的转化工作，抓住选好带头人这个关键，通过“内选”与“外派”相结合，把基层党组织书记选准配强。积极选派优秀机关干部到基层任职，努力为每个村培养或选派一名大学生“村官”。继续实施党员干部“素质工程”，每年对基层组织主要干部进行一次集中培训。

近年来，省委大力推动干部下基层：制定了无会月制度；省、市、县（市、区）党员领导干部确立了基层联系点，定期下去调研；2004年，省、市、县(市、区)机关4万多名党员干部组成推进农村小康社会建设宣讲团，到基层集中宣讲党的农村政策；2005年，省、市、县(市、区)三级党政机关又选派1.37万名干部，到村担任党建指导员……哪里最艰苦，哪里就有共产党员的身影。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。既要整顿软弱涣散的基层组织，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织领导班子中来，又要着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。

干部队伍是执政的骨干。没有干部队伍素质的提高，加强党的执政能力建设无异于空谈。2004年2月，省委作出决定：以增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等“五种能力”为重点，争取5年内将全省在职干部普遍轮训一遍。

要选好配强村党支部书记，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用，使他们受到党性锻炼，进一步提高思想政治觉悟和工作能力。

报告提出，做好在生产一线和青年中发展党员的工作。建立健全基层干部激励约束机制和生活保障制度，保护和发挥他们的积极性。加大在新经济组织和社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党的工作的覆盖面。

随着社会主义市场经济的不断发展，新的经济组织和新的社会组织，已经成为我国经济和社会发展的重要力量，在社会生活中日益发挥着重要作用。加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度，不断创新党组织的设置形式，努力扩大党的工作覆盖面，已经成为不断提高党的执政能力，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党执政的组织基础的迫切需要。

我们必须站在巩固党执政的组织基础、提高党的执政能力的高度，增强责任感和紧迫感，进一步加大在新领域建立党组织的工作力度，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，使党的领导、党的工作、党组织的作用更加有效地覆盖社会的广泛领域。

■改进工作方式

报告提出，要加强对流动党员的服务和管理，构建流入流出地党组织密切配合、有机衔接的工作格局。

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。

在对流动党员进行服务和管理的时候，要坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流入地与流出地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

报告提出，坚持用优秀党员的先进事迹教育党员、引导群众。

新时期燕赵大地涌现出一批又一批优秀党员和先进事迹：李家庚身拖罹病之躯，仍一心为民谋利，成为“千千万万农村基层干部的优秀代表”；林秀贞30年如一日义务赡养6名孤寡老人，先后资助12名贫困学生走进大中专校园；“燕赵大地的袁隆平”、张家口市农科院谷子研究所所长赵治海扎根实验基地，以坚韧和执著，攻克了杂交谷子优势利用这个世界性难题，为数万农民带来了丰收和希望；“华夏第一炼钢工”、唐钢炼钢炉长郑久强凭借十几项技改创造出上亿元的效益……

榜样的力量是无穷的。我们要坚持正面教育和自我教育为主，通过强化培训、典型宣传、启发引导等方式加强正面教育，使党员明确新时期共产党员先进性的具体要求，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。要大力宣传优秀党员的先进事迹，用先进典型来启迪、教育和激励广大党员。

■改善工作制度

报告提出，要建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

先进性建设是党的建设的核心，加强党的先进性建设是一个长期的过程。在保持共产党员先进性教育活动中，省委反复强调，要切实巩固和扩大教育活动成果，坚持不懈地抓好党的建设，特别是要建立健全保持共产党员先进性长效机制，此举可谓抓住了新时期新阶段党的建设的关键。

2005年1月至今年6月，省委认真贯彻中央的决策部署，在全省17万多个党组织、390多万名党员中，组织开展了保持共产党员先进性教育活动。在一年半的时间里，各级党组织坚持联系实际、服务实际、解决实际问题，倾力打造群众满意工程，广大党员“立宗旨、做模范、办实事”，教育活动总体上达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标，取得了实效。

一年多来，我省各级党组织不断强化党要管党责任，紧紧抓住党员队伍这个主体，结合保持党同人民群众血肉联系的具体实践，与时俱进，积极探索，建立健全各项规章制度，倾力打造长效机制，使保持共产党员先进性教育活动真正成了群众满意工程。

要把加强基层组织和党员队伍建设作为党的先进性建设的基础，不断激发他们的蓬勃生机和创造活力，造就一支高素质党员队伍，保证党的路线方针政策在基层的有效贯彻落实。

报告提出，进一步完善上级党委定期研究基层党建工作制度、基层党建联系点制度、联系帮扶后进基层组织制度。深化县乡村党组织“三级联创”活动，推动城乡基层党组织携手创优。继续推行村级组织“一制三化”，完善党组织领导下的村民自治机制。

省委从建立健全制度入手，大力加强基层党组织建设。为落实党建责任制，我省建立了县委书记履行基层党建工作责任述职制度，以及落实乡镇党委党建工作责任制的若干规定，努力强化县乡党委“党要管党”的意识；针对村级组织领导班子后继乏人的现象，各级党组织大胆探索，实行了“一制三化”、“两推一选”、“三选一保”、“双培双带”等制度。

这些制度的实施，对于确保基层党组织建设质量，发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用，有着重大意义。 记者徐国栋 本版解读专家:梁志忠(省委党校常务副校长)陈学民(省委组织部研究室主任)

名词解释 ■党务公开

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》都明确提出“逐步推进党务公开”。党务公开，是指党组织依照党的章程和党内法规，通过具体形式将有关党务工作事项向党员或人民群众公开，使他们了解党的工作，并对党的领导进行监督、提出建议和意见，以提高党的执政能力的工作制度。目前，党务公开处于探索阶段。2006年，我省设区市分别确定了一个县(市、区)开展试点工作。

■农村基层党员干部“素质工程”

是指通过政治思想、政策法规、实用技术和经营管理为主要内容的培训和农村基层班子结构的优化，促进农村基层干部队伍的知识结构得到改善，带头致富、带领群众共同致富的本领明显提高，化解矛盾、维护稳定的能力大大增强，使农村基层干部队伍的整体素质不断得到提高。这一“工程”主要包括三项内容：农村党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训，农村基层干部专业素质培训，农村基层干部正规化学历教育和“一村一名大学生工程”。