着力破除思想和体制两大障碍

【新闻回放】河北金能邯矿集团控股开发山西唯一一块优质整装煤田、山海关船厂为丹麦CLIPPER公司批量建造4艘3万吨级散货船、新西兰恒天然认购三鹿股份、外贸出口突破百亿美元大关……党的十六大以来，省委、省政府从省情出发，立足河北实际，破除思想障碍和体制障碍，解放思想，与时俱进，改革开放的脚步开始和着时代的强音铿锵前行。

加快国有企业改革，取消部分行政审批项目，出台扩权强县改革措施……挣脱了“两个障碍”桎梏的河北，开始以“大开放”的英姿快步融入世界经济。

必先知政弊之因，方可施变革之策。2002年底，新一届省委、省政府清醒地认识到：“思想障碍”和“体制障碍”是制约我省加快发展的根本症结。开放上步子小、速度慢，不能一味抱怨地理位置不如人、经济基础薄弱等客观因素。河北要发展，必须首先突破“思想障碍”和“体制障碍”。

国企改革曾是块“难啃的硬骨头”，改革长期徘徊不前，表面看似乎是工作方法问题，实则根源在“思想”和“体制”上。一些企业当家人害怕在改革中失去自己的地位和权力，制造各种借口或明、或暗地阻挠改革，导致企业改革迟缓。有的政府部门思想观念不能与时俱进，特别是在涉及企业改革的关键问题上不敢大胆推进，这在很大程度上影响了企业改革的进程。

鉴于此，省委、省政府果断决定：抓住思想和体制“两个障碍”对症下药，只要有利于增强国有经济活力，有利于国有资产总体上保值增值，有利于优化经济结构，有利于就业和再就业，有利于维护社会稳定，什么改革方式都允许探索、允许试验。从2003年开始，按照省委、省政府确定的“两增、两减、两分”方针，将产权制度改革作为突破口，国企改革开始稳步快速向前推进。

行政审批项目过多，程序繁杂，源于体制障碍，但归根结底也是思想障碍。从2003年初开始，行政审批制度改革在全省展开，这项改革，在某些人看来是件痛苦的事情。取消一个审批项目，或调整一个项目的归属权，等于从某些部门、某些人手中拿掉一部分权力，这样的工作，难度可想而知。

只要有利于河北发展，有利于广大群众的利益，再难也要推进。省委、省政府的决心有力地推动了行政审批制度的改革。我省先后取消行政审批项目1310项，其中，省本级设定的725个行政审批项目取消663项，占总数的91.4%。

3年来，省委、省政府从省情出发，着眼于促进区域经济协调发展，确定"一线两厢"区域发展战略；着眼于增强县域经济实力，出台扩权强县改革措施；着眼于激发贫困地区的发展活力，实行激励性财政政策。这些富有"河北特色"的一系列改革举措和创造性探索，开创了改革开放的新局面，有效地推动了经济社会的协调发展。

挣脱“两个障碍”羁绊，河北经济迅速吸引世界眼球。在2004年我省外贸进出口总值突破百亿美元大关之后，2005年外贸出口总值又突破百亿美元。同时，各领域的合资合作也风生水起。2005年10月，华北制药集团有限责任公司与荷兰帝斯曼(DSM)公司签订合作协议，发布合资计划。11月，中信泰富以12.8亿元人民币向省国资委收购石家庄钢铁有限责任公司现有注册资本80%，并认购石钢新注册资本1.96亿元人民币，成为当时我省钢铁行业最大规模的外资并购案。12月，石家庄三鹿集团与全球最大乳品商——新西兰恒天然集团签约，恒天然将认购三鹿43%的股份，注资额为8.64亿元人民币，其中6.03亿元人民币将用于认购三鹿新股，是当年国外企业在中国乳品行业的最大资本投资。

[专家点评]省社科院财贸所所长、研究员颜廷标：

近年来，省委反复强调要消除思想障碍和体制障碍，并且已经做了大量的工作，改变了一些人的思维惯性，突破了原有的思维定势，由此也加快了体制的转轨，取得了可喜的成绩。展望“十一五”，我省的改革到了攻坚阶段，历史遗留的问题要解决，体制改革已经到了最深处，新的矛盾与问题又不断出现。只有继续坚持突破思想障碍和体制障碍，以此作为我省发展中的“纲”，通过“纲举目张”才能促进我省更快更好的发展。

                             记者李巍