统筹城乡协调发展，是落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重大课题，也是建设社会主义新农村的必由之路。1996年以来，河北省衡水市积极推进文化科技卫生“三下乡”，坚持在实践中进行理念和制度创新，将“三下乡”变成“三扎根”，使“三下乡”活动成为以城带乡、以工促农、推进城乡互动的重要载体，在城乡之间架起了一座统筹协调发展的“金桥”，走出了一条落实科学发展观、建设社会主义新农村的新路子。

文化科技卫生“三下乡”：持久不衰，成效显著

衡水市地处冀中平原，农村人口占全市总人口的83%，“三农”特征明显。随着发展步伐的加快，城乡二元结构特征日益凸显。与城市相比，农村文化、科技、卫生等基础设施仍然比较薄弱，基层人才稀少，农村科技文化水平普遍较低，农民的精神文化生活比较贫乏的问题日益突出，成为制约全市经济和社会发展的关键性因素。1996年，中宣部等10部委提出开展“三下乡”活动，衡水市委就深刻认识到，“三下乡”并不是简单地送文化、科技、卫生下乡，也不是一般地扶贫送温暖，而是构建城乡联系，密切党、政府与农民关系的桥梁和纽带，是在新形势下做好农村工作的有力抓手，是促进城市各种资源向农村流动，实现城乡共同发展的重要之举。因此，市委始终站在事关发展稳定大局的战略高度，切实把这项工作摆上重要议事日程，每年至少召开两次市委、政府联席会专题研究“三下乡”工作，进行协调指导，市县两级建立了常设机构“三下乡”工作办公室，全市“三下乡”的重大活动，每次都有市、县级领导亲自参与，有力的推动了这项工作的开展。
近10年来，衡水市始终坚持适应农村发展变化的形势需要，“三下乡”思路上不断完善，方法上不断改进，工作上不断深入。从最初的以“送”为主到“送建”结合，从“三下乡”到“三扎根”，“三下乡”活动的主题不断深化。经过工作实践探索，衡水市委体会到，“送”是活动的基础，能够解决农民的燃眉之急，能够收到立竿见影的效果，特别是集中活动社会影响大，导向性强，受众多，有利于形成声势，打开局面。但是，“三下乡”集中活动毕竟不能天天搞，要从根本上解决问题，必须在搞好集中活动的同时，立足于把主要精力和力量放在抓好经常性工作上来。基于这样的认识，我们重点抓好了五个转变：一是在活动时间上，由“常下乡”向“常在乡”过渡；二是在活动内容上，由单纯自上而下的“送”，转变为“送建”结合，以“建”为主；三是在执行主体上，由部门行为转变为全社会的共同行为；四是在工作方式上，由过去的以集中活动为主转变为规范化、制度化、科学化的经常性工作；五是在工作特点上，由小范围的试点和受益人群，转变为广泛的示范基地和大部分农民受益的特点。这“五个转变”既体现了“三下乡”不断深化发展的方向，也为衡水市“三下乡”活动开展10年来提供了长盛不衰的根本保障。
扎文明之根，结发展之果。“三下乡”活动的近10年来的深入开展，已经对于衡水市农业发展、农村繁荣、农民富裕发挥了至关重要的作用，取得了公认的显著成效。一是推动了农村经济的发展。“三下乡”活动带动发展起了瘦肉型猪、肉（奶）牛、蔬菜、林果四大主导产业，形成产业化基地67个，带动50万农户进入市场，农民收入由1996年的1994元增加2004年的3184元，增长了59.7%。二是提高了农民群众的综合素质。“三下乡”活动始终用先进的科技文化知识教育培训农民，促进了农民思维方式的转变，增强了农民的科技意识和市场意识，使更多的农民掌握了一技之长，全市已有8个县市区被京津等地定为劳务输出基地，常年在外务工人员已达40万人。三是密切了党群干群关系。始终把群众需要作为第一信号，把群众满意作为第一标准，以文化下乡为先导，迎合了农民群众对先进思想道德文化的期盼；以科技下乡为主体，促进了农村生产力和农村经济发展；以卫生下乡为重要内容，使农民看病难、看不起病的状况明显好转。农民群众高兴地说，“三下乡”想的是农民所想，送的是农民所需，干的是农民所盼，把好事做到了老百姓的心坎上。四是促进了农村社会文明程度的提高。通过“三下乡”活动，推动了农村经济发展，使农民精神充实，社会政治稳定，农村三个文明建设有了实质性进展。
我市“三下乡”积累的经验和取得的成效，引起上级党政机关和社会各方面的关注。1999年2月10日，中央电视台“焦点访谈”节目以《把根留住》为题对衡水市“三下乡、三扎根”工作进行了专题报道，《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》等中央级多家新闻媒体多次对衡水经验进行了集中报道。同年，衡水市被中宣部确立为全国“三下乡”重大典型之一。2003年12月，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山在衡水考察指导工作时，对衡水市把“三下乡”变为“三扎根”的做法给予了充分肯定，并作出重要批示：衡水“三下乡”的报道很有深度，“三下乡”要“常下乡”，最后要把根留住，实现“三扎根”，总结衡水“三下乡”三部曲的经验，同时也指明了“三下乡”深入开展的方向，对推动面上的工作很有指导和促进作用。

将“三下乡”变成“三扎根”：有益探索和成功经验

衡水市“三下乡”工作之所以取得公认的显著成效，就在于他们不断总结实践经验，探索“三下乡”活动的内在规律，不断进行活动理念、内容、方式和机制的和创新，就在于他们在工作思路上的坚持“四个结合”，在管理方式上坚持“四个到位”，在工作机制上坚持“四个保障”，将“三下乡”变成了“三扎根”。
——在工作思路坚持“四个结合”：一是将党委、政府的工作目标与农民的切身利益、发展需求有机结合。“三下乡”活动把党委政府与群众有效联系起来，使决策方式实现了从上到下到自下而上的转变，决策依据来自农民的需求，体现农民的需求，并有效解决了政府愿望与群众直接见面的问题，把各项工作“一竿子插到底”，提高了工作效率，在政府的工作目标与农民的发展需求之间找到了最好的结合点。二是将行政推动和市场驱动有机结合。坚持以行政推动为主，以市场驱动为辅，“双管齐下，两轮并行”。市委下发专门意见，对“三下乡”工作的指导思想、任务、目标、责任和保障措施作了具体明确的规定，并把“三下乡”工作列为市委对各职能部门和县市区工作年度考核的重要指标。各有关部门也通过量化指标，层层实行了责任制。在强化政府推动的同时，按照市场经济规律，推行了有偿技术信息服务、科技承包等等市场运作方式，在确保农民受益的前提下，让下乡部门和人员也得到一定的经济收入，实现了部门与农民群众的双赢。三是将外力帮助与提高农民内在能力有机结合。广大农民群众有着强烈的内在需求，成为“三扎根”工作的原动力，一批回村的初、高中毕业生能够接受新鲜事物，成为农村骨干人才的主力军。衡水市以提高农民自我发展、自我服务的能力为着力点，变输血为造血，早在1999年就提出，利用３－５年的时间达到每村至少有一个法律明白人，每户有一个科技当家人。通过积极培训农村中具有一定文化基础的文化、科技、卫生人才，带动广大农民群众提高素质、开阔眼界。四是将临时性服务与经常性工作有机结合。以农村集市为载体，组织动员各涉农部门开展了一些经常性、大规模的集中活动，保证了“三下乡”活动在时间和空间上的连续性。进一步建立健全了市、县、乡三级农技服务中心、信息中心，组建了农村发展促进会等多种服务网络，把服务延伸到每一位农民群众身边，确保了“三下乡”成为“常在乡”。
——管理方式的“四个到位”。一是设施建设到位。衡水市坚持以“阵地意识”抓设施建设，采取财政拨款、部门捐赠和多方筹集相结合的方式，加大投入力度。在全市114个乡镇建立了文化站和新华书店发行网点，80%以上的农村建立了广播室、图书室、科技园地等基础设施，文化活动中心、锣鼓队、秧歌队等群众文化组织。村村建起了卫生室，基本做到了“小病不出村，大病一般不出县”。二是示范带动到位。农民最讲实际，看得见、摸得着的实惠，才能打动农民，吸引农民参与。衡水市充分发挥示范乡、村和示范户的带动作用，在文化扎根上，通过建立乡村文化社团、花会组织和示范文化活动户，健全了文化网络和文化体系；在科技扎根上，培育科技示范乡20个、示范村150个、示范户12000个，示范田和示范园200个；在卫生方面，实施了一个县市医院对口帮扶两个乡镇卫生院的“一帮二”过程，培养了一批条件比较成熟的示范乡镇中心医院。这些示范基地和示范村、户不仅成为培养农村骨干人才的基地，先进科技的示范基地，还形成了一些以基地为龙头的新的经济带，促进了农业产业结构调整。三是队伍建设到位。衡水市把培养一支留在农村的文化科技卫生队伍作为“三扎根”的一项重要内容，利用科技传播站、农民夜校、田间课堂等方法，积极组织开展了“农村科技带头人培训工程”、农业绿色证书培训、农村劳动力技能培训、“文化热心人”骨干培训等系列活动，并与国内150多所大中专院校、农业科技院所建立了长期的联系。近年来，全市通过开展多渠道、多层次、多形式的培训活动，累计培训农民群众270万人次。四是提供服务到位。各县和市直“三下乡”部门尤其是涉农部门都建立起服务中心，设立热线咨询电话，各乡镇村建立服务站点，建立健全了农村科普网络。本着“民办、民管、民受益”的原则，把农村的文化科技卫生骨干组织起来，建立了辣椒协会、蘑菇协会、西瓜协会等各种专业协会和各种销售服务组织，把服务贯穿与农民生产经营销售的全过程。目前，全市共建起各类经济服务组织190多个，种养协会220多个，有效提高了农业生产的产业化程度，促进了农民小规模生产和大市场的对接，增强了农民抵御市场风险的能力。
——工作机制方面的“四个保障”。一是政策保障。市委把“三下乡”工作列入对各级党委、政府和市直各有关部门年度工作目标考核的重要内容；市各有关部门结合行业特点，把参与“三下乡”活动和职称评定、评先创优、物质奖励、经济补贴挂钩。并把下乡工作的计划安排通过新闻媒体向群众公布，把“三下乡”活动的时间、地点向农民交待清楚，把每一阶段的具体活动置于农民的监督之下。如卫生系统规定晋升中级职称，必须到乡级卫生机构工作半年以上；晋升高级职称，必须到乡级卫生机构工作半年以上。还建立了“三下乡”反馈卡制度，每次下乡活动都由农民填写意见，保证了“三下乡”的经常性和实效性。二是服务保障。衡水市坚持重心下移，重点前移，把服务直接送到村头、地头、炕头，大力实施了“科技服务直通车”工程，利用“160农业技术咨询专线”、“科技服务热线”、“畜牧110”“科技服务农讯通”等咨询服务渠道，及时接受群众咨询、救助。组织了农业科技专家巡回服务团和各级应急服务小分队51个，下乡医疗队78个，开辟了“科技招手停”、“农机服务招手停”等服务专车200余辆，常年活跃在农村，确保农民群众在第一时间、第一地点得到及时的服务。针对农村科技大户、文化骨干和老弱病残等重点群体，组织专业技术人员开展结对帮扶，全程跟踪，上门服务。去年至今，全市各级专业技术人员采取结对子的方式帮助农民群众4000余人次。三是组织保障。市县两级委成立了由一把手任组长、宣传部牵头、20多个职能部门参加的“三下乡”领导小组，市直有关部门也建立了相应组织，明确人员，明确责任，建立健全了“三下乡”工作领导机制。市县“三下乡”工作办公室，具体负责对各部门“三下乡”工作的督促、检查、协调、指导。同时，还把“三下乡”工作列入市委督查室定期督查内容，加强督办指导。四是资金保障。市、县两级财政每年都为“三下乡”工作划拨专项资金。各级有关部门也从业务经费中抽出一定资金用于“三下乡”工作。乡村按照财政收入和集体收入的一定比例，投资用于文化、科技、卫生基础设施建设。同时，积极引入市场机制，鼓励和组织涉农部门、企业，如畜牧局、林业局、农业局、商业银行、移动通信、保险公司等在基层设立经营服务站点，既提高农村设施建设水平，方便服务农民，又增加自身收入，形成全社会筹资，支援农村建设的工作格局。

架起城乡统筹发展的“金桥”：衡水市“三下乡”活动开展10年的启示

从1996年到今天，文化科技卫生“三下乡”活动走过了近10年的路程。在这近10年中，衡水市将“三下乡”变成了“三扎根”，不仅发展了农业，繁荣了农村，富裕了农民，架起城乡统筹发展的“金桥”，而且为“三下乡”活动在新世纪持久深入开展下去提供了深刻的启示。
——全面建设小康社会，落实科学发展观，建设社会主义新农村，必须寻找城市文化科技卫生资源向农村转移的有效载体，架起城乡统筹发展的“金桥”。十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标。党的十六届三中全会提出科学发展观，实现城乡统筹发展就是落实科学发展观的重要任务之一，最近闭幕的十六届五中全会，又提出了“建设社会主义新农村”的战略任务。毋庸讳言，长期以来，由于城乡二元社会经济结构造成的城乡差距、工农差距，不仅体现在经济发展水平上，更体现在科技、文化和卫生发展水平上。从总体上看，农村生产力水平不高，经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题尤为突出，科技、文化、教育、卫生基础设施薄弱，农民文化生活贫乏，科技文化素质偏低，致富办法不多，缺医少药现象比较严重，生活质量亟待改善和提高。实现全面建设小康社会的奋斗目标，缩短城乡差距，将科学发展观落到实处，就必须架起城乡统筹发展的“金桥”，通过有效载体实现城市丰富的科技、文化和卫生资源向农村转移，使科技、文化和卫生这些人类文明大树在农业、农村、农民中扎根。
——文化科技卫生“三下乡”活动就是落实科学发展观，统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村的一个有效的载体。近10年的实践证明，文化科技卫生“三下乡”正是落实科学发展观，统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村的一个有效的载体。文化科技卫生“三下乡”活动始终围绕广大农村群众的利益需求，用实实在在的服务和丰富多彩的形式，把先进生产力和先进文化从城市传播到乡村，把科技、文化、卫生和政策等优势资源导向农村，打通了科技文化卫生直接通往农村的渠道，并使之真正扎根于农村，在党和农民群众之间架起了一座“连心桥”，在城乡之间架起统筹发展的一座“金桥”。在全面落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的历史进程中，文化科技卫生“三下乡”不仅不能停止，还需要进一步健全完善，更加持久健康地开展下去。
——将“三下乡”活动深入持久开展下去，必须围绕农民不断变化的需求，不断创新服务理念，丰富服务内容，改进方式方法。时代在发展，农村也在发展，农民的需求也在不断变化。随着农业产业结构调整，以市场为导向的农业生产经营呈现出需求面广、差异性大、区域性强、对科技要求常新常高等特点，特别是随着农村向全面小康不断迈进，人们的精神文化需求和生活质量不断提高。文化科技卫生“三下乡”要深入持久地开展下去，就必须着眼客观实际，紧跟时代发展，满足农民需求，始终在创新求实上下功夫。在服务理念上，必须坚持以人为本，用先进的文化科技知识武装农民头脑，教育引导农民，把提高农民素质放在首位；在服务内容上，必须从实际出发，立足于满足农民群众多层次、多样性需求，不断拓展服务范围，丰富服务内容，特别要根据建设社会主义新型农村的现实需要，在做好文化、科技、卫生、思想道德、文明新风、法律服务等传统内容下乡的同时，更多地把生态经济、循环经济、节约发展、环境保护、土地金融、市场信息等送到农民群众的手中，积极为促进农村全面发展夯实基础、创造条件；在服务手段上，适时、适地开展针对性较强的专题下乡活动，做到因地制宜，具体问题具体解决。特别注重利用互联网、手机短信等现代传媒手段，为农民群众提供更为便捷的服务。
——将“三下乡”活动深入持久开展下去，必须适应市场经济规律，引进市场机制，不断增强下乡主体的内在动力。任何事物的发展，既需要外部力量的推动，更需要内在力量的推动，文化科技卫生“三下乡”活动也是如此。“三下乡”活动要深入持久地开展下去，除了党和政府的外部推动外，还必须充分利益杠杆的驱动作用，激发有关方面的内在动力。也就是说，调动下乡人员的积极性不能光靠觉悟，只戴“红花”不长钱，只强调服务不讲求经济利益，只会挫伤文化科技卫生人员的积极性。所以，必须建立适应市场经济规律的工作机制，将下乡的文化科技卫生服务与合理利益的获得结合起来，最大限度调动下乡人员的积极性，提高服务质量；必须敢于打破思想和体制障碍，通过技术承包、技术入股等形式，建立农民与科技人员联合经营、风险共担、利益共享的机制，实现下乡的有关部门、人员与农民的双方共赢，从而使“三下乡”获得持久健康开展的强大动力。
——将“三下乡”活动深入持久开展下去，必须建立一套科学的工作机制，不断从制度上强化对下乡主体的激励约束。制度建设带有根本性。“三下乡”活动要深入持久地开展下去，需要一套符合实际的工作机制去规范，需要系统科学的制度去保障。一要把好政策导向，制订有关政策措施，对“三下乡”工作中涌现出的先进典型，要在政治上给予荣誉，在经济上给予奖励，形成崇尚先进，学习先进，积极主动下乡的良好社会氛围。二要加强制度管理，严格目标考核，把下乡服务量化、实化、具体化，使“三下乡”做到有章可循。三要强化社会监督，把农民群众满意不满意作为评判工作的第一标准，工作做得好坏、质量如何、效果怎样，让农民群众说了算，确保“三下乡”实现经常化、制度化，使“三下乡”获得制度上的有力保障。
——将“三下乡”活动深入持久开展下去，必须加强领导，组织全社会共同参与，形成强大的工作合力。“三下乡”活动涉及党政机关的各个部门，纵向村村户户，是一项社会系统工程。真正让领导重视起来、全社会都参与进来，对于“三下乡”活动深入持久开展下去十分关键。这就要求各级党委政府进一步提高认识，真正把“三下乡”活动作为事关农村发展全局的大事来抓，定期研究部署，定期听取汇报，认真解决遇到的各种问题，为开展工作创造条件、提供保障；要求各级领导特别是一把手牢固树立统筹协同的工作理念，有效整合各种社会资源，组织更多的职能部门和社会各个方面参与进来，形成合力效应，更多更好地满足农村发展和农民群众需要；要求根据党在农村不同时期的工作重点，确定相应的下乡主题，统盘考虑工作内容，更好地围绕中心，服务大局，与党委政府的工作节奏相吻合、相衔接，使“三下乡”工作切实增强针对性、实效性，更好地体现时代性，更好地发挥发展农业、繁荣农村、富裕农民的关键作用，加快农村全面建设小康社会进程，加快社会主义新农村建设的步伐。