---2006年2月18日在河北省第十届人民代表大会第四次会议上

河北省高级人民法院院长 刘瑞川

各位代表：

现将全省法院2005年主要工作和2006年工作意见报告如下，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2005年，在各级党委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的支持下，全省法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力践行“公正与效率”工作主题，进一步落实司法为民要求，各项工作都取得了新的进展。

一、充分发挥审判职能，为实现我省“更快更好发展”和构建“和谐河北”大局服务

一年来，全省法院紧紧围绕省委工作大局，全面加强各项审判和执行工作，共审结各类案件348535件，同比上升1.2%。其中，省法院审结各类案件4221件，同比上升11.6%。

加强刑事审判工作。坚持“严打”方针不动摇，依法严惩各类严重刑事犯罪活动，全力维护国家安全和社会稳定。全年共审结各类刑事案件33702件，判处罪犯43149人。其中，审结带有黑社会性质组织犯罪，杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪案件8340件，判处罪犯14309人，3766名罪犯被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑。同时，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，对涉及金融、财税、证券、期货等领域的犯罪进行重点打击，共审结此类案件413件，判处罪犯669人。严惩贪污、贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，共审结此类案件1362件，判处罪犯1854人，其中县处级以上领导干部50人。在刑事审判中，各级法院严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，坚持无罪推定，疑罪从无，有罪则判，无罪放人，注意尊重和保障人权，共宣告无罪107人。各级法院立足审判，积极参与社会治安综合治理。通过公开审判、司法建议等形式，提高公民的法律意识，扩大办案的社会效果。进一步改进减刑、假释案件的审理工作，积极推行听证、公示制度，共依法减刑、假释12723人。继续加强少年法庭建设，落实对少年犯的延伸帮教，挽救了一大批失足少年。

加强民事审判工作。依法审理各类民事案件，平等保护不同所有制主体的合法权益。全年共审结各类民事案件226715件。其中审结婚姻家庭、继承纠纷案件62213件，买卖、借款、建设、房地产开发等合同纠纷案件109090件，损害赔偿、不正当竞争、知识产权等侵权纠纷案件55412件。在审理国有企业破产、重组、改制纠纷案件中，严防国有资产流失，保障国企改革的顺利进行。在审理征地、拆迁、环境污染等热点案件中，注重保护群众合法权益，维护社会稳定。一年来，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，不断加大调解工作力度，全省法院民事案件的调解结案率达到52%，高出全国平均调解结案率3个百分点。

加强行政审判和国家赔偿审判工作。在行政审判中，既保护公民、法人和其他组织的合法权益，又监督和支持行政机关依法行政。同时，注意做好协调工作，积极化解行政争议，促进社会和谐。共审结各类行政案件4171件。去年，省法院审理一起涉案标的达2.5亿元的行政纠纷案件，在弄清事实、分清责任的基础上，积极沟通协调，促成当事人自愿和解，双方十分满意。在国家赔偿案件审判中，依法保障请求人的合法权益。共审结赔偿案件116件，赔偿金额达139万元。

加强审判监督工作。全年共受理再审案件3766件，审结2730件。坚持有错必纠，通过采取申诉听证、提级再审、开庭审理、申诉调解等方法，共纠正有错误或有瑕疵的案件876件。同时，进一步加强了对下级法院审判监督工作的指导。

加强执行工作。进一步改进执行方法，通过委托执行、提级执行、指定执行，努力克服地方和部门保护主义。进一步规范查封、扣押、冻结、拍卖、评估工作，加强对执行权的监督，防止执行权的滥用。共执结各类案件78814件，标的金额达133.8亿元。廊坊市“东方大学城”案，申请执行单位达153家，省法院紧紧依靠当地党委、政府，寻求积极稳妥的执行办法，既执结了案件，又稳定了大学城的教学秩序，取得了很好的社会效果。

二、扎实开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，努力提高司法水平

按照中央、省委和最高法院的统一部署，全省法院以解决告状难、申诉难、执行难为“突破口”，从立案信访、民事审判、执行工作“三个重点环节”入手，严查违规办案行为，狠抓公开公正，全面进行了整改。全省法院共查处违法违规办案81件，纠正有问题的案件154件。为规范司法行为，全省法院广泛开展了“阳光审判”活动，大力推进公开审判，以公开保公正。同时，通过设立审务公开专栏、电子显示屏、发放诉讼指南、“审务公开集中宣传日”等形式，进一步增强了法院工作透明度。针对人民群众反映强烈的突出问题，大力加强制度建设。全省法院共制定和完善了各项审判管理制度1853项。其中，省法院与省检察院、省公安厅联合制定的《关于刑事诉讼证据工作的指导意见》、《关于在刑事诉讼活动中防范刑讯逼供的指导意见》，对规范刑事司法行为，保证刑事案件质量，发挥了重要指导作用。

为深入推进专项整改活动，全省法院以解决涉诉信访问题为切入点，对处理信访案件中发现的问题和不足，及时予以纠正和整改。去年4至8月，全省法院抽调276名法官，组成两个案件审查组，变群众上访为法官下访，坚持就地阅卷、就地接访、就地研究、就地解决，集中办理申诉案件2869件。在集中联合接访活动中，省法院由11名院领导包市接访，中级法院领导包县接访，基层法院领导直接接访，共接待来访群众10557人(次)。同时，通过采取领导督办制、分级负责制、“诚信约期制”(即法官与申诉人共同约定信访案件的办结或答复期限，法官保证在约定期限内办结案件或答复申诉人，申诉人保证在此期限内不再上访)、现场听证会等方式，解决信访案件6169件，使一大批多年上访老户息诉罢访。

三、深入贯彻“公正司法、一心为民”指导方针，全面落实司法为民要求

为认真贯彻落实胡锦涛总书记对人民法院工作提出的“公正司法、一心为民”的指导方针，省法院及时研究制定了具体的实施意见，受到了最高法院的充分肯定，并以文件形式转发全国。

努力更新司法理念。通过举办培训班和专题讲座，教育广大法官牢固树立公正与效率相统一、程序公正与实体公正相统一、司法权威与一心为民相统一、法律效果与社会效果相统一的现代司法理念，打牢“公正司法、一心为民”的思想基础。

稳妥推进司法改革。一是深化审判方式改革。为提高公开审判质量，不断强化当事人举证责任、庭审功能、合议庭职责，举证、质证、辩论、说理、认证、宣判、释法一律当庭进行，真正形成控(诉)、辩、审三方格局，杜绝“暗箱操作”，使胜诉方赢得堂堂正正，败诉方输得明明白白，旁听者听得清清楚楚。二是深化审判委员会改革。通过设立刑事案件审查小组、建立证据展示制度、改革报案议案规则，解决了多年来审委会加班加点，疲于研究案件的老大难问题。三是强化说理释法。通过增强判决书的说理性，履行法官释明义务，进行判后释法、辨法析理、解疑释惑，努力使当事人胜败皆服。去年，息诉服判率达90.8%，高出全国平均息诉服判率2.7个百分点。四是妥善处理法官与当事人之间的关系。要求法官与当事人做到“交心交流不交易，说理说法不说情”。法官既不能单独会见一方当事人，又要做到联系群众，一心为民。改变门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，落实28项司法为民措施，体现司法的人文关怀。五是认真落实人民陪审员制度。全省基层法院共选任人民陪审员3283名，去年5月1日，已全部上岗，并注意充分发挥人民陪审员的作用，使他们在审判活动中有职有权。

大力加强基层基础建设。省法院始终把加强基层基础建设，作为贯彻落实“公正司法、一心为民”的重点，认真开展了人民法庭建设专题调研和规范人民法庭审判活动。省、市两级法院共派出督导组64批，观摩法庭庭审210次，检查案卷2000余册，对发现的问题和不足，面对面地进行了指导。为方便群众诉讼，一些基层法院还实行了远程立案、预约开庭、风险告知、电子签章等便民措施。在各级党委、政府的大力支持下，人民法庭的基础建设得到了进一步加强。去年，全省共新建、扩建人民法庭132个，358个人民法庭被纳入国债资金建设规划。

积极实行司法救助。进一步扩大司法救助范围，对城镇低保对象、农村特困户，一律免收诉讼费，让经济确有困难的当事人打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司。并在受理执行案件时，一律不预收申请执行费。全年共减、免诉讼费243万元。

四、认真开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强法院队伍建设

全省法院按照中央和省委的要求，紧密结合工作实际，围绕“为谁掌权、为谁执法”的根本问题，按照“转变一个作风、抓好两个建设、擦亮三个窗口、收到四个效果”(即树立过硬的工作作风和思想作风；狠抓效能型机关建设和学习型机关建设；擦亮立案、执行、信访三个“窗口单位”；从以下四个方面收到明显效果：广大干警精神振作、干劲倍增，审判质量、效率进一步提高，“告状难”、“申诉难”、“执行难”的问题得到有效解决，广大人民群众对法院工作的满意度明显提高)的目标要求，认真学习、深入剖析、及时整改，扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。

全省法院采取集中学习、举办形势报告会、学习陈印田先进事迹、参观爱国主义教育基地、召开民主生活会、上专题党课等形式，深入开展思想政治教育和法官职业道德教育，并结合法官职业特点，制定并实施了《共产党员法官基本行为规范》，省法院领导班子带头一体遵行。去年底，在省委组织的领导班子年终考核中，经全院干警民主测评，省法院领导班子的“好”和“较好”率达99%。省法院还进一步加大了对下级法院领导班子的协管力度，积极协助党委对各中级法院领导班子进行了全面考察，并选任了8名院长、副院长。为提高法官的综合素质，全省法院共举办各类培训班118期，培训法官9369人。目前，全省法官中具有大学本科以上学历的已占法官总数的65.1%(2003年为36.65%，2004年为55.17%)；去年，全省法院共有381名干警通过了国家统一司法考试，通过率为22%(2003年为13.7%，2004年为17.6%)，高出全国平均通过率8个百分点。

为大力加强党风廉政建设，各级法院坚持教育、制度、监督并重，层层签订和落实党风廉政建设责任状，坚持领导干部上廉政党课、诫免谈话和干警违法违纪案件通报制度，严格执行《六个严禁》(即严禁接受当事人及其亲友、代理人的宴请以及参加由其支付费用的娱乐健身等活动；严禁给当事人介绍律师、代理人或为律师和其他人员介绍代理案件；严禁私下会见所承办案件的当事人及其代理人；严禁泄露审判机密；严禁在工作时间及工作日中午饮酒；严禁借用当事人机动车辆、使用查封车辆和酒后驾驶车辆。对违反上述规定者视情节和后果给予纪律处分，直至辞退或开除)和《关于规范法官和律师关系的若干规定》等各项廉政制度，不断加大对违法违纪案件的查处力度。同时，注重树立和宣传廉政法官典型，一些法院还开展了廉政保证金试点工作，进一步提高了干警的廉洁自律意识。近年来，全省法院干警违法违纪案件逐年减少。自换届以来，省法院机关没有发现干警违法违纪案件。

为贯彻落实中央、省委提出的“党员受教育，群众得实惠”的要求，不断加大整改力度。例如，针对群众反映强烈的“执行难”问题，省法院从直接关系普通群众生产生活的小标的额案件入手，在全省法院开展了为期3个月的集中执行活动，共执结小标的额执行案件近2万件，标的金额达2.3亿余元，执结率达91.5%，“执行难”问题得到了有效缓解。这一做法得到了省委领导同志、中央政法委和中央先进性教育活动领导小组的肯定，并被中央政法委转发全国。

教育活动结束时，省法院机关全体党员、群众和离退休干部代表，进行了无记名测评，对教育活动的满意率为100%。先进性教育活动的扎实开展，有力地促进了全省法院队伍建设，全年共有112个先进集体和138名模范个人受到省级以上表彰和奖励，同比分别上升6%和10%。

五、自觉接受人大监督，不断改进法院工作

全省法院认真贯彻执行省法院《关于进一步加强与省人大代表联络工作的意见》，自觉把法院工作置于人大监督之下。继续开展邀请人大代表视察法院活动，主动报告法院工作，面对面地接受监督。积极配合省人大代表旁听和评议庭审活动。去年，省人大常委会组织660名人大代表，旁听和评议庭审120余次，对规范庭审行为，促进司法公正，发挥了重要的指导作用。省法院还通过接待来访，寄送《法院要讯》、书信、报刊等方式，与代表建立了经常性的联络。对代表提出的批评、意见和建议，各级法院实行院长、庭长及主办人层层负责制，一包到底，直至办结并答复代表。省十届人大三次会议交办的39件人大代表建议，已全部按时办复。同时，全省法院自觉接受政协民主监督，认真、负责地办理委员提案，虚心听取委员们的批评和意见。

各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，法院工作仍然存在一些问题和不足。主要表现在：审判能力与广大人民群众日益增长的司法需求不相适应，物质装备建设与审判事业发展不相适应，法官的整体素质与党和人民对公正和效率的要求不相适应。有的案件办得质量和效率不高，少数案件处理不当、裁判不公。“执行难”问题还没有得到根本解决。仍有少数法官滥用审判权、执行权，甚至以权谋私、枉法裁判。面对这些问题，我们将采取更加务实、有效的措施，认真加以解决。

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在新的一年里，全省法院工作的目标要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次、九次全会精神，以科学发展观统领法院工作，以“公正司法、一心为民”为指导方针，全面落实司法为民要求，积极稳妥推进法院改革，大力加强基层基础建设，努力提高法官队伍素质，不断增强司法能力、提高司法水平，为我省“更快更好发展”和构建“和谐河北”提供更加有力的司法保障。为此，我们将着重抓好以下几项工作：

一、坚持“严打”方针，全力维护社会稳定。重点打击“两抢一盗”(抢劫、抢夺、盗窃)等多发性侵财犯罪，黑恶势力犯罪和杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪。依法严惩贪污贿赂和重大安全生产责任事故等职务犯罪，特别要抓好大案、要案的审判工作。认真落实宪法关于“尊重和保障人权”的规定，切实防止超期羁押，坚决杜绝冤案、错案的发生。积极参与社会治安防控体系建设，推进社会治安综合治理。

二、坚持服务发展第一要务，为顺利实施我省“十一五”规划营造良好的法治环境。民商事审判工作要更好地为我省调整经济结构、规范市场经济秩序、转变经济增长方式、增强自主创新能力、保护知识产权、建设社会主义新农村，提供强有力的司法保障。进一步发挥行政审判职能，依法规范行政行为。加大执行工作力度，改进执行方法，努力破解“执行难”。

三、妥善化解矛盾纠纷，促进社会和谐。不断推出司法为民新举措，着力构建司法亲民、便民服务体系。进一步尊重当事人诉讼权利，完善立案信访机制，妥善解决涉诉信访问题。不断拓宽调解的范围，加大调解力度，积极建立和推行“三位一体”(人民调解、司法调解、行政调解)的社会矛盾调处机制。进一步加强法院基层建设，将大量矛盾化解在基层。

四、积极稳妥推进法院改革，更好体现“公正与效率”工作主题。按照中央和最高法院的统一部署，自上而下、健康有序、积极稳妥地推进法院改革。今年，将重点推进死刑第二审案件开庭（最高法院将统一收回原授权高级法院行使的部分死刑案件核准权，并要求各高级法院从今年下半年开始，所有死刑第二审案件必须开庭审理，以保证死刑案件质量）、执行体制、审判委员会制度和再审制度（再审制度改革的重点是：对现行“申诉案件均首先由原终审法院受理”的制度进行改革，从今年7月1日起，推行部分申诉案件上提一级的管辖制度。凡是当事人对今年7月1日以后生效裁判不服，提出申诉的，除未经终审法院审判委员会审理的案件，一律由终审法院的上一级法院管辖。以加大纠错力度，提高审判效率，进一步解决群众“申诉难”问题）等四项改革。

五、巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强法官队伍建设。坚持抓好班子，带好队伍，不断增强队伍的凝聚力、战斗力。要深入开展社会主义法治理念教育和学习贯彻党章活动，狠抓党风廉政建设，加强审判管理。努力做到班子不出问题，队伍不出问题，案件不出问题。

各位代表，在新的一年里，我们决心紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导、人大的监督下，在政府的支持和政协的民主监督下，继续高扬“树正气，讲团结，求发展”的主旋律，与时俱进，开拓创新，努力做好人民法院各项工作，为实现我省“更快更好发展”和构建“和谐河北”做出新的更大的贡献！