---2006年2月18日在河北省第十届人民代表大会第四次会议上

河北省人民检察院代理检察长 王其江

各位代表：

现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2005年全省检察工作主要情况

2005年，省人民检察院在省委和最高人民检察院的领导下，在省人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻省十届人大三次会议精神，领导全省检察机关全面履行法律监督职责，各项检察工作取得新的进展。

一、围绕构建和谐社会履行职能，重点加强诉讼监督

全省检察机关按照构建和谐社会对检察工作提出的新要求，深入践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，下大力提高监督能力，增强监督实效，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。

依法正确履行批捕和公诉职责。全省检察机关始终把维护稳定摆在突出位置，通过加强和改进批捕、起诉等工作，依法准确有力打击严重刑事犯罪，共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人33392人，提起公诉38496人。同时，贯彻宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪和初犯、偶犯、过失犯罪等主观恶性不深、社会危害不大、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，不批准逮捕788人、不起诉194人。

加强对刑事诉讼活动全程监督。在刑事立案监督工作中，对侦查机关应当立案而不立案的案件，监督侦查机关立案1764件。在侦查活动监督工作中，纠正侦查机关违反程序收集证据、随意使用和改变强制措施等问题534次；依法追捕422人，追诉366人。在刑事审判监督工作中，对认为确有错误的刑事判决、裁定依法提出抗诉169件；同时，坚持抗诉标准，严格抗诉条件，撤回下级检察院不当、错误抗诉23件，维护审判机关的正确判决。在刑罚执行监督工作中，完善羁押期限通报、超期羁押投诉等机制，防止了出现超期羁押案件；纠正减刑、保外就医不当94人。

加强民事审判、行政诉讼监督工作。对认为确有错误的民事和行政判决、裁定依法提出抗诉975件，法院已再审627件。民事审判、行政诉讼直接关系群众切身利益，省人民检察院与省高级人民法院协商，以检察建议的方式启动法院再审程序，有效减少当事人讼累，提高了司法效率。全省检察机关共提出再审检察建议618件，审判机关采纳再审557件。最高人民检察院将这一创新做法向全国检察机关推广。

二、深入开展反腐败斗争，集中力量查处危害社会安定、侵害群众切身利益的职务犯罪案件

全省检察机关坚决贯彻党中央、省委关于反腐败斗争的总体部署，创新侦查机制，改进办案方式，加大办案力度，提高办案质量。共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员2627人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪1844人，涉嫌渎职侵权犯罪783人；大案要案1081人；提起公诉2163人，法院已作出有罪判决1672人；挽回直接经济损失2.06亿元。

认真查办引发群体性事件的职务犯罪案件。少数干部腐败是引发群体性事件及涉法上访问题的一个重要原因，全省检察机关把查办此类案件作为重中之重努力抓好，全年共查办引发群体性事件的腐败案件16件。由国家国资委管理的“3540”厂发生群体性事件后，在省委正确领导和当地党委支持下，省人民检察院及时组织查办职工反映的厂干部腐败问题，办案中坚持相信群众依靠群众，并努力做好教育疏导工作，经认真查证，共查处包括厂长、厂党委书记在内的犯罪嫌疑人14人，为国家挽回上千万元经济损失，为事件平息起到积极作用。

深入查办重大安全生产事故背后的渎职犯罪。针对安全生产事故较为严重的形势，全省检察机关加大了对涉嫌安全生产渎职犯罪的查处力度，共立案查办此类案件49件62人。去年我省几起重大安全生产事故的有关责任人，已被追究刑事责任。

严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪。经过开展专项打击活动，全年共立案查办司法、行政执法人员非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证等侵犯人权案件92件187人。为从根本上防范刑讯逼供问题的发生，规范刑事司法行为，省人民检察院与省高级人民法院、省公安厅联合制定了《关于刑事诉讼证据工作的指导意见》、《关于在刑事诉讼活动中防范刑讯逼供的指导意见》。

加大追捕潜逃职务犯罪嫌疑人的力度，加强司法协作。共抓获潜逃职务犯罪嫌疑人10人，涉案金额上亿元。另外，帮助外省、市协查案件225件，为俄罗斯、哈萨克斯坦有关部门提供了司法协助。

三、坚持围绕全省实现更快更好发展，主动服务大局

全省检察机关坚持把服务全省实现更快更好发展，贯穿在谋划、推进检察工作的过程中，不断探索结合检察职能搞好服务的途径和方式。

认真处理群众涉检涉法上访问题。全省检察机关坚持检察长接待制度、首办责任制，对依法受理的上访案件进行全面清理，逐案排查，认真处理，共解决属于检察机关管辖的信访案件662件。对群众反映较多的不当扣押冻结款物问题进行专项清理，依法解除不当冻结、返还不当扣押款物537万元。根据最高人民检察院对各省(区、市)涉检进京上访人数的通报，去年我省一直处于25位之后，多次受到最高人民检察院的通报表扬。

依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序活动，重点打击集资诈骗、非法吸收公众存款、制假售假等犯罪，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件459件647人，起诉328件481人。通过开展打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督工作，着力营造有利于自主创新的法治环境，共监督侦查机关立案156件171人。同时立案查办与破坏社会主义市场经济秩序犯罪相关的国家机关工作人员渎职犯罪64件113人。

开展保护国家专项资金工作。全省检察机关积极履行检察职能，保护财政周转金、国债资金、支农资金、扶贫资金等专项资金安全，协助有关部门以回收本金、“债转股”等方式，使9.3亿元的国家、集体资产免受损失。

加强预防职务犯罪工作。在重点行业、重点部门的769家单位开展了系统预防职务犯罪工作；对196个省级重点工程，包括京承、张石、保沧等13条高速公路建设项目，与筹建单位共同开展了专项预防活动；在曹妃甸工业区开发建设中，与北京市检察机关、唐钢集团、首钢集团携手共建廉洁工程。

四、坚持抓好队伍建设，重点提高素质和规范执法行为

队伍建设是全部检察工作的根本和保证。省人民检察院把队伍建设作为一项紧迫任务来抓，努力培养造就政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效、执法公正的检察队伍。

扎实开展保持共产党员先进性教育活动，提高队伍政治素质。通过举办机关党校，认真学习《党章》，广泛开展党员检察官先进性标准大讨论，深入开展党性分析和评议，及时整改，提高了广大检察人员执法为民意识、严格依法办案意识、维护公平正义意识、服务大局意识和接受监督意识。围绕建立长效机制，制定了《关于加强和改进新形势下全省检察政治工作的意见》、《河北省检察机关教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》等制度，对巩固先进性教育活动成果发挥了明显作用。先进性教育活动推动了争先创优活动的开展，全年共有158个集体和548名个人受到省以上表彰和奖励。

认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，促进检察人员规范执法、公正执法。通过好案差案对比剖析等形式，查找出执法活动中存在的13个方面的问题，主要是：传唤行为不规范、询(讯)问行为不规范、采取强制措施不规范、告知犯罪嫌疑人与当事人应有权利不到位、侦查取证工作粗糙、扣押冻结款物不规范等。针对这些问题，重点建立健全了《河北省检察系统公诉工作指南》、《反渎职侵权侦查工作规则》等10项办案制度，对促进规范执法、公正执法发挥了重要作用。建立案件流程管理体系、质量考评体系，提高了办案质量和工作效率。加强全员岗位技能培训考核，以基本技能、基本规范为内容，重点对在侦查监督、公诉、反贪、渎检等执法岗位的5143名检察官进行了专题培训，提高了检察人员的综合素质。严格责任追究，共有33名检察人员因违法违纪、执法不规范等问题受到处理。

五、自觉接受人大监督，加强和改进检察工作

全省检察机关牢固树立自觉接受人大及其常委会监督的意识，认真执行人大决议，加强与人大代表联系，认真办理代表意见和建议。一年来，通过走访、座谈、发函征求意见等形式，共联系各级人大代表13000多人(次)。省人民检察院办理省人大代表建议5件，办理省人大常委会交办案件18件。配合省人大内务司法委员会邀请660余名人大代表对公诉庭审工作进行评议。针对代表们提出的意见和建议，制定了《关于进一步加强和改进全省检察机关出庭公诉工作的意见》，公诉工作得到规范和提高。认真开展人民监督员制度试点工作，省人民检察院配合省人大有关部门开展了专题视察活动，有力促进了人民监督员制度试点工作的深化和规范。人民监督员共监督“三类案件”(检察机关直接立案侦查案件中拟作撤案、不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件)457件。同时，全省检察机关自觉接受人民政协民主监督，认真负责地办理政协委员提案，虚心听取委员们的意见和建议。

各位代表，全省检察工作过去一年的成绩和进步，都是在各级党委、人大、政府、政协的领导、监督、支持和社会各界的关心、帮助下取得的。在此，我代表全省检察机关和全体检察人员致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们清醒地看到，全省检察工作还存在一些问题和不足，提高法律监督能力、规范执法行为、改进工作作风、提升检察形象的任务还很重。一些检察院仍有机械执法、就案办案的问题；有些检察人员办案中有不文明、不规范行为，有些案件质量不高，有的还引发涉检上访；特别是个别基层检察人员存有随意扣押冻结款物、随意采取强制措施的现象；少数检察人员办关系案、人情案、金钱案，甚至贪赃枉法、徇私舞弊；在领导和指导市、县人民检察院工作上，也存在不少薄弱环节。对这些问题，我们将以改革的精神和务实的作风，采取措施，认真解决，促进检察工作全面协调发展。

2006年检察工作主要任务

2006年是实施“十一五”规划开局之年。省委、省人大要求全省检察机关“在实现河北更快更好的发展、推进和谐河北的建设、深化反腐倡廉工作三个方面发挥更大作用”。这是全省经济社会发展大局的要求，也是全省人民群众的期望。全省检察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻“执法公正、一心为民”的工作方针，全面履行法律监督职责，努力提供更加有力的司法保障。

一、严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。全省检察机关要继续坚持“严打”方针，重点打击抢劫、抢夺和盗窃等多发性侵财类犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，增强人民群众安全感；打击偷税骗税、制假售假、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪，着力整顿和规范市场经济秩序；打击各种危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动，促进社会主义新农村建设；加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与社会治安防控网络建设，注意化解矛盾纠纷，保障社会安定有序和人民群众安居乐业。

二、坚持标本兼治方针，深入推进查办和预防职务犯罪工作。重点查办利用司法权、行政审批权谋取私利的犯罪案件；失职渎职导致发生重特大安全生产事故的犯罪案件；由于不作为、不勤政造成的渎职犯罪案件；征地拆迁、矿业生产、重点工程建设中以权谋私、侵害群众利益的犯罪案件。坚持惩防并举，立足检察职能，进一步加强系统预防和重点工程项目专项预防。全省检察机关将强化办案的保护、服务功能，积极支持依法行政，对国家机关工作人员在履行职能中被错告诬告的，及时澄清事实，挽回影响；积极支持全省国有企业改制转制，为国有经济发展保驾护航，严格区分工作失误与职务犯罪的界限，依法保护改革者；主动服务民营企业发展，严肃查处国家机关工作人员利用审批、市场准入职权索要、收受贿赂等侵害民营企业合法权益的职务犯罪，为全省民营企业做大、做强创造有利条件。

三、进一步强化诉讼监督，促进司法公正。重点监督有案不立、有罪不究、裁判不公、徇私枉法以及超期羁押、刑讯逼供等问题。针对群众反映突出的问题，集中时间、集中力量开展专项监督工作，增强监督实效，切实做到有罪追究，无罪保护，严格依法，客观公正。

四、坚持不懈抓好队伍建设，提高队伍素质和法律监督能力。坚持以班子建设带动队伍建设，大力加强各级检察院领导班子的思想、组织和作风建设，着力提高领导干部的政治和业务素养。按照科学发展观和正确政绩观的要求，探索建立科学的领导干部实绩考核评价指标体系。加大上级检察院对下级检察院领导班子的监督力度，进一步推行巡视制度，完善重大事项报告及述职述廉、廉政谈话制度。认真落实《检察官法》，加强队伍专业化建设。以执法办案一线的检察人员为重点，以提高业务技能为核心，加强正规化分类培训。推进检察人才培养工程，开展专家型人才评审工作。建立检察人员执法档案，完善执法责任制和责任追究制度。坚持上级检察院领导联系基层检察院制度，加大支持力度，努力为基层办实事，促发展。

各位代表，站在实施“十一五”规划这一新的、更高起点上，我们深感责任重大，使命光荣。全省检察机关和全体检察人员一定要认清责任，践行使命，奋发进取，扎实工作，努力为全省实现更快更好发展和构建和谐河北做出新的贡献！