●本期关注：我省区域特征的新定位及战略对策

　　●对话背景：改革开放以来，中央根据全国区域发展的不平衡性，采取了东中西部梯度推进的战略和分类指导、统筹协调的政策。面对东部领先、西部开发、东北振兴、中部崛起以及东中西互动的新形势，河北应当怎样重新认识自己并采取相应的对策，已成为许多专家学者和政府官员思考的重要命题。

　　●主持人：李忠志吴宏爱(本报记者)

　　●对话专家：武义青(河北经贸大学经济研究所所长、研究员)

　　马建章(省委研究室经济信息处调研员)

　　石亚碧(省社科院产业发展研究中心主任、副研究员)1、为什么现在要重新审视河北区域特征

　　主持人：最近一段时间，关于重新认识河北区域特征的话题引起了我省理论界和政府决策层的关注。为什么现在提出重新认识河北区域特征问题？重新认识区域特征的意义何在？

　　马建章：我个人认为，是“中部崛起”问题的提起促使我们重新认识河北区域特征。近年来，“中部崛起”成为人们关注的热点。国家有关部门也出台了一些政策和措施来推动中部六省的发展。这对于我们河北来说，是一个刺激。站在河北，环顾四周，东部领先、西部开发、东北振兴、中部崛起，我们将何去何从？按照传统的观点，河北属于东部地区，然而由于种种原因，我们错过了东部优先发展的机遇。西部开发，我省的张承地区几经争取，终未能置身其中。东北振兴，我省诸多老工业基地也没能享受到相应的政策优惠。现在“中部崛起”，我们能不能搭上这班车呢？正是出于这种考虑，理论界和决策层开始重新审视河北的区域特征。

　　武义青：不仅对接国家发展战略需要重新审视河北区域特征，就是制定本省发展战略也需要正确认识省情。可以说，以前我省实施的主要发展战略，没有完全认识到河北区域特征的复杂性。比如，“两环开放带动”战略的实施，直接受益的是环京津、环渤海的地区，其他地区则很难涉及。我省很大一部分地区不包含在“两环”范围内，如果我们仅仅把目光盯在“两环”，其他地区怎么办？从这个意义上讲，“一线两厢”战略，就统筹考虑了河北区域的复杂性，对不同地区进行分类指导。今后，我们还需要更加认真地研究我省的区域特征，这样才能使我们的发展战略更科学。

　　石亚碧：这么多年我们都说河北是东部，重新认识河北区域特征，改变对河北区域特征的描述，很多人会有心理上的不适应，有人在潜意识里还认为在东部更有“面子”一些。其实，这完全没必要。区域划分，是一种考虑多种因素的结果。根据实际情况，适时做一些调整也是正常的。事实上，我国很多地方在区域定位上也发生过变化，比如广西和内蒙古。广西原来也属于东部地区，但后来划到了西部；内蒙古原来属于“中部地区”，后来也划到了西部，参与到西部大开发计划中。我想这都是两区根据发展需要和实际情况进行的调整，这种调整将促进两区的发展，而不是起到负面作用。

2、　　东部？中部？

　　还是多元？

　　主持人：知己知彼，百战不殆。面对日趋激烈的区域竞争，河北对自己区域特征的定位准确了，才能正确认识省情，才能制定出更科学的发展战略。对我省多元化的区域特征没有明确的认识，发展战略就会盲目。而一旦认清了我们的特点，在制定发展战略时就能扬长避短，把劣势变为优势。既然我省属于东部区域特征这种判断不够准确，那么究竟应当怎样表述我省的区域特征？

　　马建章：客观分析，就会发现，河北的自然条件和经济状况与东部其他省份有着明显的区别。从海岸线来看，浙江长达6486公里，广东、福建、山东、辽宁超过或接近3000公里，而河北只有487公里，仅占东部省份总长度的2.5%。从港口来看，在交通部2004年公布的全国25个沿海主要港口中，河北只有一个秦皇岛港，而东部其他省份都在两个以上。从外向型经济看，2003年，东部其他省份商品进出口总值平均达到1000亿美元，实际外商投资平均超过60亿美元，而河北只相当于平均值的1/10和1/6。从经济发展水平看，2003年，东部其他省份人均GDP平均为16178元，河北只有10513元。从居民收入水平看，2003年东部其他省份城镇居民人均家庭可支配收入平均超过1万元，农民家庭人均纯收入平均为3917元，而河北分别只有7239元和2853元。从自然条件、区域范围、经济结构和发展能力来看，河北“东部沿海”主要还是一种象征意义，即地理、区位特征大于经济特征，尤其不具备东部外向型经济特征。

　　武义青：河北的区域特征可以这样描述：1、空间地域上的多元性。在内地版图上，同时与全国四大区域(东部、西部、中部、东北)接壤，全国四大区域的特征，河北同时具备。这一点在全国只有河北一家。2、地位作用上的特殊性。内环京津，东临渤海，全省一半以上边界与内地资源大省晋蒙相连，是京津的护城河，晋蒙重要的出海通道。3、生产力发展的不平衡性。我省生产力水平总体上处于全国中游，但各市发展很不平衡，唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛四市与东部和东北水平相近，衡水、邯郸、沧州、邢台、保定、张家口与中部水平相近，而承德介于中部和西部之间。若考虑空间地域的连续性并结合“一线两厢”战略，则“中间一线”近似于东部和东北地区，“北厢”近似于西部地区，而“南厢”近似于中部地区。河北的区域特征是多元性的，不能简单地归到哪一类。

3、　　“四不沾”还是“四得利”，

　　事在人为

　　主持人：从宏观上审视河北在区域经济发展格局中的地位，我省恰恰属于东部、中部、西部、东北的交汇地带。这种特殊的区域特征，使我们既可能“四得利”，也可能“四不沾”，究竟是个什么结果，取决于我们采取怎样的对策。

　　马建章：是这样的。我认为，根据我省多元性的区域结构特征，在区域发展政策上，应各有侧重，分类指导，并积极争取中央关于四大区域发展的各项政策。在这方面我省一些地方已经有所行动，比如，邯郸市利用与河南、山西、山东接壤的优势，与三省边界地区建立了长期的合作关系，牵头组建了包括13个城市、面积近10万平方公里的“中原经济协作区”。又如，张家口利用我省承东启西的特点，正在与内蒙古、山西交界地区建立“冀、晋、蒙都市圈”。我们应根据中央“形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局”的要求，转变“内循环”的发展观念和方式，变被动为主动，靠协作求发展，接轨京津，着眼于打造中国经济“第三增长极”，携手晋蒙，加强与内蒙古、山西等地建立战略合作伙伴关系，共同构建华北板块互补互利的区域经济联合体。

　　石亚碧：在明确了我们的区位特征之后，我们要积极争取相应的国家支持政策。通过组织有关部门研究中央关于鼓励东部率先发展、推进西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起的支持政策，结合河北实际，有针对性地提出需要国家及有关部委给予河北的扶持政策，例如：进入京津冀都市圈的8个地市，应该积极争取在基础设施建设方面的共建与共享、投资环境的营造、生态建设与环境保护，以及关系到区域可持续发展的重大建设项目；承德、张家口要争取建立京津生态屏障的特殊优惠政策和西部开发政策；石家庄、唐山、邯郸等要争取老工业基地振兴的支持政策；南厢地区要争取中部政策；河北承接北京工业外移、奥运经济扩散项目等，也要争取相应的支持政策；老区、贫困地区、少数民族地区要争取相应的扶持政策等。

　　武义青：从一定意义上讲，21世纪可以说是海洋开发和海洋经济发展的世纪。我们需要大力发展海洋经济，以获得优势赶上东部发达地区水平。一是加快转变“内陆思维”，树立“海洋思维”。目前国际重化工业和中国重化工业正掀起发展热潮，有一个共同点，就是重化工业发展的重心基本上落在沿海地区特别是有优良港口的地区。选择具有大型港口资源的港址来发展重化工业集群，已是当前沿海地区在新一轮区域竞争中争取优胜位置的一个关键点。河北要提高竞争力，不可不看清这一大势。二是坚定不移地实施港口带动战略。在加快发展京唐港、秦皇岛港、黄骅港的同时，集全省之力加快建设曹妃甸港，利用大港的集聚效应和辐射效应，进一步整合沿海资源配置，推动生产力布局向沿海转移，在沿海地区形成沿海产业经济带，带动河北乃至三北地区快速发展。三是加强区域合作，进一步推进区域经济。北京离沿海较远，没有出海口，而河北港址资源丰富，应以首钢搬迁为契机，加快京津与处于渤海湾中位区的“唐秦沧曹重化工”在产业链上对接，从而实现优势互补、产业互动、互利多赢、资源共享，谋求大开放，实现大发展。

4、　　合力打造“第三增长极”

　　主持人：其实，与其他省市相比，河北有自己独特的优势，面临着难得的发展机遇，尤其是继珠三角、长三角地区大展活力之后，京津冀都市圈正加速崛起，正成为我国经济“第三增长极”。面对这种形势，河北如何抓住机遇，加快发展？

　　石亚碧：我认为，推动区域产业集群和城市集群的形成，是促进京津冀共同繁荣，推动区域经济协调发展的重要措施。区域性产业集群、城市集群已成为我国经济高速发展的增长级，长三角、珠三角就是通过建立具有紧密产业连接关系的产业集群和城市集群而快速发展起来的。京津冀都市圈的发展滞后于珠三角和长三角地区，主要是因为京津冀都市圈内没有建立起长三角、珠三角那种具有紧密产业连接关系的产业集群和城市集群。京津冀三省市经济体现了强烈的行政分割特点，行政壁垒制约了区域产业链的有效对接、资源的合理流动、要素的有机组合，局部优势难以组合成区域整体优势。区域联合的基础在产业，实现河北快速发展，推动京津冀合作的基本内容是产业互动发展，因此，河北应将推动区域产业合作，推动区域产业集群、城市集群的形成，作为我省区域合作的基本思路和中心任务。通过加强与区域内各方的相互沟通、支持和配合，在解决制约区域发展主要矛盾，改善基础条件等方面采取共同行动，力促国家给予重点支持。

　　武义青：的确，环京津、环渤海，是我们独特的区位优势。“两环开放带动”战略就是充分发挥河北的区位优势，变区位优势为发展优势，推进经济和社会发展的重大举措。我们要充分发挥自己的区位优势，积极参与京津冀、环渤海经济区建设，努力形成优势互补、共同发展的区域经济新格局。

　　石亚碧：还有一点，我们要抓住北京奥运和工业外迁带来的良好机遇。首钢将要整体搬迁到河北，就是我们实施“两环开放带动”战略的结果之一。我们要积极创造条件，吸引和争取更多的北京工业外迁项目落户河北。随着2008年奥运会的临近，京津冀三地要充分利用奥运经济创造的良好经济环境，加速形成国际投资青睐的“三小时经济圈”。北京奥运需要河北的大力配合，不论经济、文化、旅游、环境、食品供应等，都需要河北的大力支持。我们要利用奥运经济创造的发展机会，在更大的范围内吸纳和承接奥运经济的项目扩散。