□史文通

　　生态补偿话题的提出，说到底是一个利益分配的问题。深化改革，

促进发展，不可避免地涉及到各种利益关系的冲突和调整，这个问题是否能够处理好，事关经济社会的协调发展，更关系到社会的和谐稳定。

　　一些代表、委员在谈到这一问题时指出，让发展的成果惠及全体

人民，必须坚持统筹兼顾的原则，必须把维护最广大人民群众的根本利益放在首位，妥善处理利益和谐与利益兼顾的问题。

　　随着人民群众对生活质量要求的提高，每一个地区，都在生态保

护和环境建设方面投入了很大力量。但行政区划的分割，又在一定程度上影响着环境保护的效果，毕竟我们不能忽视这样的现实：阳光、空气、水，无法分割，皮之不存，毛将焉附。

　　生态补偿机制之所以说了很长仍难见效果，除去这项机制本身的

复杂性之外，有关专家指出，首要的难题便是协调难。不同的地区之间，同一流域的上下游之间，尽管在生态环境建设上唇齿相依，却很难突破行政区划的壁垒。

　　但现在人们的认识正在趋向一致，补偿机制的建立是大势所趋。

随着生态资源的日趋紧缺，其价值愈发明显，而天下没有免费的午餐。涉及生产、生活的生态资源，需要有一个合理的分配机制。

　　另一方面，随着市场经济理念的深入，公平原则，必然会反映到

生态建设领域。让投资者受益和让受益者投资，同样重要。

　　而竞争也好，博弈也罢，大家共同的目的是寻求一种新的利益平

衡，在合作中实现共赢，在统筹中构建和谐。

　　链接

　　■水交易

2001年2月，浙江省义乌市和东阳市签订协议：义乌市花2亿元向东阳市购买5000万立方米水资源永久使用权。这是中国国内第一笔城市间水权交易。

　　义乌和东阳同处金华江流域，东阳市在上游，水资源丰富。而义

乌市目前供水缺口严重。根据两市协议，义乌市一次性出资买水的使用权；转让用水权后，水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费(包括水资源费)。

　　■新观点

　　国家环保总局副局长祝光耀认为，要充分把握当前有利时机，全

面推动我国生态补偿的发展。目前生态补偿已经成为社会各界关注的热点，地方在不断呼吁，要求开展生态补偿，并在实践中形成了一些很好的模式。应进一步提高人们对生态补偿的关注和认识，推动生态补偿在法律、财政制度、税费体制和市场机制等方面的突破和改革。要加强部门合作，共同推动生态补偿机制的完善。