编者按“环境是第一竞争点”这样的提法已为人们所熟知，近几年全省各地就如何优化发展环境出台了很多措施、政策。河北行政学院副院长、长期从事公共管理研究的孙增武教授认为，打造“阳光政府”的根本是如何提高政府行政能力，营造低交易成本环境的问题。

　　营造低交易成本的社会环境

　　孙增武认为，按照现代经济学理论，整个社会成本可以分为公共

成本和私人支出两部分。除去公共财政支出，企业等社会细胞的支出都可算作交易成本。按说交易成本是由市场主体在交易过程中产生的，和政府没有关系，但实际上交易成本的高低，很大程度上取决于政府的职能、体制、效能。政府应当通过加强自身建设，搭建起合理的交易平台，营造好的社会环境，使市场主体的交易成本降到最低。

　　四管齐下打造“阳光政府”

　　孙增武指出，营造低交易成本的社会环境，政府应当在以下四方

面进行努力。

　　转变职能，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，专心做好经

济调节、市场监管、社会管理和公共服务工作。也就是说，要建立有限责任政府，建立起有序运行的市场体系和规则，更多地关注那些个体不能管、不愿管、管不好的社会事务；同时，要注意培育健全非政府中介机构，将自身“卸载”的一些职能交给中介机构完成。

　　深化行政体制改革，在明晰职能定位和分工的情况下，整合行政

资源，合理设置机构，加强规范化管理，建立起顺畅的运行机制。也就是说，要建立阳光政府、服务政府、高效政府。

　　依法行政，切实做到有法可依、执法必严，为社会提供有效的法

制环境，确保社会公平和正义，建设法治政府、诚信政府。

　　提高公务员队伍素质，真正树立国家公务人员的公仆意识，提高

他们的公共服务素质，提高制定和运用公共政策管理社会的能力。

　　孙增武认为，当前，从加强政府自身建设的角度，要营造低交易

成本的社会环境，尤其要深入贯彻《行政许可法》，进一步减少行政审批；同时，必须进一步打造勤政廉政的干部队伍，强化细节管理，提高公共服务能力。

　　(文/史文通)