县域肩负着多重职能，全面落实“三个代表”是县域工作的核心。县域是我国行政体系的前沿，肩负着政治、经济、社会、文化等多重职能，具有很强的综合性。在新的时期，只有认真学习“三个代表”的重要思想，将“三个代表”重要思想贯彻到县域工作中去，特别是将“三个代表”的重要思想与县域工作的特殊性相结合，才能搞好县域工作。

　　县域是全面实现小康社会的重点，只有以“三个代表”重要思想

为指导，才能加快全面建设小康社会的步伐。我国12亿人口中约有近10亿人口在县域，只有县域发展了，农民富裕了，才能实现全面建设小康社会的目标。近几年出现了城乡差距不断拉大、农民收入增势减缓的趋势，这是县域发展滞后的突出表现，也是进一步发展的重要制约因素。解决这一问题，不能只靠上级政府的支持，更重要的是按照“三个代表”重要思想的要求，加快县域的发展。

　　在县域发展中，最重要的是理清发展思路。只有明确了发展思路，

并将发展资源进行科学配置，才能获得大发展。我们大城县的实践表明，认真学习“三个代表”重要思想，在正确把握精神实质基础上与县域特点相结合，就可制定出正确的发展战略。

　　就大城县来讲，自身特点突出：一是区位特殊。大城临近京津，

特别是距天津不足百公里，按照现代城市理论，是京津两大国际型城市强辐射区域，从分工角度讲，负有制造基地、高新技术转化基地、绿色食品供应基地的功能。二是县域民营经济发达，但多年来形成了“量大但不强”的发展态势。同时，因为民营经济规模小，缺乏规范经营、照章纳税的环境，使县财政困难较多，不能举全县之力办大事，谋求更快的发展。三是县域持续干旱，环境落后，对接受京津辐射、农民种植业的发展和可持续发展提出了严峻的挑战。

　　针对以上情况，按照“三个代表”的要求，我们提出“三治”思

路，即治城、治绿、治税：

　　一、适应生产力发展的要求，通过治城，为接受京津的辐射创造

良好环境。大城与京津两个特大型城市有着密切的联系，但是因为环境不善，接受京津辐射、充分利用京津发展自己的工作落在了其他县市后面。针对新的形势，我们将工作的重点由被动引资转到主动建设良好环境上来。按照“不求最大，但求最精，增加亮点，美化大城”的总体原则，确定了设施先进、功能完善、园林式、生态型、现代化小城市的发展定位，全面加快了新型小城市的建设步伐。把城市作为一项产业来抓，采取资产转换、民办公助、产权拍卖、引资开发等多种形式，加快了城市建设与环境改善的良性互动。

　　二、为广大群众谋利益，跟着百姓走，通过治绿为老百姓发展搭

建发展平台。我们提出“治绿”的口号，重点是“三带、三网、三层”，即绿化津保、廊泊、大北三条公路网带，构建乡村农田林网、道路林网、枣粮间作三个网络格局，县城营造街道、园林、庭院三个绿色层面，使全县生态环境得到根本性改善，为农业、农村的发展搭好平台。我们改变了以往的绿化思路，从林木的产权化入手，提出谁造林、谁所有、谁投资、谁受益的原则，将所有宜林荒地、沟河渠段全部租赁、承包或拍卖，并确权发证，允许农民对自己的林地按有关规定自主经营。

　　三、适应市场经济体制发展的要求，跟着市场规则走，通过治税，

规范市场经济秩序。大城县民营经济较发达，但税收跑、冒、滴、漏现象较为严重，财政管理落后。针对这种情况，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们创新工作机制，用市场的办法解决问题，建立了税务部门和相关部门协税护税新机制，变税务部门唱独角戏为社会大合唱，规范了秩序。同时，针对财政支出问题，在全县57个财政拨款单位实行零基预算，在12个乡镇实行零户管理，并在廊坊市率先实行票款分离、罚缴分离的两条线管理办法，使非税收入逐步规范化、科学化、法制化。

　　 （作者系中共大城县委书记） 杨国林